浅谈如何突破新形势下的卷烟打假工作 【摘要】当今的社会，卷烟售假网络案件呈现出的多种特征：“经营网络化、运输高效化、 配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”，给烟草专卖管理部门打假破网工作 带来了前所未有的难度。本文从当前新形势下的打假现状、原因及工作新突破，突出烟草专 卖执法部门在强化市场监管、严厉打击涉烟分子、认真依法行政的重要职能。
【关键词】卷烟打假；现状原因；提高突破
当前，随着卷烟打假的持续深入，卷烟制假分子的违法经营手段日趋隐蔽、复杂。如何 做到与时俱进、提高卷烟打假效果，是当前烟草专卖管理部门面临的一项重要课题。
一、新形势下的打假现状 近年来，在上级主管部门的正确领导下，不断完善联合打假工作机制，加大卷烟打私打 假打非工作力度，卷烟市场秩序明显好转，假、私、非烟在市场上明显减少。但涉烟违法份 子却越来越狡猾，呈现出作案手段多样化、窝藏地点隐蔽化的特点，涉及的其它行政管理领 域也变得越来越广泛。
（1）在制假方面，从近几年查获的案件来看，主要呈现出案值小、分工细、网络隐蔽等特 征。（2）在假冒卷烟销售方面，大多是蚂蚁搬家式的零担货运；有的甚至以兜售方式与零售 户进行面对面交易，数量偏小、行动隐蔽、方法灵活。非法卷烟藏放窝点越来越隐蔽，居民 楼、车库、废弃的各类仓库等等都是藏身窝点，查处难度非常大。（3）各类客运、货运车辆 成为非法卷烟的重要流通渠道。（4）无证经营给打假工作增加了一定的困难。一些未取得卷 烟零售资格的酒店、茶楼等休闲、娱乐场所，借助夜间经营之便，暗地购进高档卷烟（其中 多为假冒、走私烟）以较高的零售价进行销售，牟取暴利。这种无证经营不仅扰乱了正常的 经营秩序，而且给卷烟打假打私工作增加了一定的难度。
二、如何做好新形势下卷烟打假工作 为进一步落实打假责任制，完善考核机制，创新组织体系，在工作思路、工作方式、 工作机制和工作手段四个方面切实推进“四个转变”，提高经营案件的能力，力争取得卷烟打 假破网的新突破。对此，如何提高查处卷烟售假网络案件的水平，是当前烟草专卖管理部门 面临的一项新的挑战。打假破网要做到真正的“上水平”，必须要在以下几方面下功夫：
（一）加强内管是烟草打假取得成效的重要基石 （1）内强打假队伍素质 “打铁先得自身硬”。打击制售假烟违法犯罪活动，规范烟草市场经济秩序，必须打造一 支高素质的专卖打假队伍。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。
能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于打假队伍的综合素质，无论是在文化素 质，体能素质，品德修养，敬业精神，法律水平，执法能力，决策能力，应变能力等方面都 需要有一个大的提高。
①要建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的稽查打假队伍，就要充实打 假队伍力量，把精兵强将拿到专卖上来，调整不适应人员，形成一支快速、灵敏、精干、善 战的队伍，以适应打假工作的需要。
②强化学习培训，规范执法行为。“工欲善其事，必先利其器”，要进一步加强法律、法 规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，增强专卖人员善学习、善 思考、善创新的源动力，使打假人员掌握综合识别真假卷烟及防伪标志的方法，掌握制假、 贩假、售假活动的基本规律，提高对假烟案件的侦破能力，不断提高专卖队伍的执法水平和
综合素质，并对专卖管理工作过程及实绩的考核，将考核结果与员工的薪酬升降、评先奖励、 培优入党、选拔干部挂钩；要建立起严格的纪律约束机制。
③提升打假人员经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假 网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件 经营意识。在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。
（2）调整内部卷烟供应结构。要根治卷烟制售假，必须堵疏结合，打供并举，调整内部卷 烟供应结构，做好对制假区域市场低档烟的供给，遏制假冒卷烟的生产与销售的市场空间。
据调查，由于烟草行业对农村市场低档烟的供给不足，一些制售假烟“重灾区”的消费者，明 知是假烟也自愿购买。因此，要想彻底根治卷烟制售假，夺回已被抢占的市场，就必须在严 厉打击制售假冒卷烟犯罪行为的同时，坚决落实国家局关于低档烟生产供应“相对集中，基 本稳定，政策扶持，保障供给”的指导思想，组织好低档烟的生产供给，把行政手段和经济 手段结合起来，堵疏结合，打供并举，遏制卷烟制售假。
（二）更新理念，实现深挖卷烟售假网络案件工作新突破
充分认识到深挖卷烟售假网络案件是加强市场监管的治本之策，是“拼耐力、拼实力、 拼智力”的过程。深挖卷烟售假网络案件重在理念更新，要坚持“见人、见物、见网”的案件 经营理念；坚持“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念；坚持“追实刑、追 主刑、追重刑”的办案工作理念。深挖卷烟售假网络案件重在建立工作机制。要完善烟草与 工商、公安、检察院、法院、运管、海关等部门联合执法机制，形成联横合纵的工作机制， 狠狠打击各种卷烟违法犯罪活动。深挖卷烟售假网络案件重在精所强队，切实加强所队建设， 要充分发挥专卖稽查大队在深挖卷烟售假网络案件工作中的主力军作用，全面提高综合办案 能力。
（三）严把“四关”提升专卖执法水平
为进一步促进专卖执法人员转作风、强素质，不断提升执法水平必须做到严把“四关”。
（1）以培训教育为抓手，严把思想认识关。不断加强专卖人员的思想政治教育，采取集中 培训、座谈交流、廉政说法等的形式，引导树立依法行政、文明执法的工作理念，推动专卖 执法人员在思想认识上新提升。
（2）以作风整治活动为载体，严把工作质量关。深入开展作风整治活动，增强专卖执法人 员宗旨意识，强化执行力，提高执法使命感，进一步转变工作作风，推动专卖执法人员在执 法质量上新提高。
（3）以规范程序为基础，严把执法标准关。建立行政处罚、行政许可工作规程，健全市场 监管工作规范，完善执法考核细则，严格责任追究，推动专卖执法程序化、标准化、科学化。
（4）以宽严相济为要点，严把执法满意关。严格落实专卖执法自由裁量权，建立专卖行政 执法回访制，定期征求意见建议，及时改进管理方法，处理好教育与处罚、转化与打击的关 系，提高专卖执法满意度。
（四）加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处非法卷烟销售网络营造 良好的工作基础。
查处非法卷烟销售网络离不开社会各界的大力支持和积极参与，动员全社会积极投入到 查假治假的工作中来，为卷烟查假治假工作奠定良好的群众基础，营造和谐的执法环境。加 强烟草专卖法规政策宣传作为查处非法卷烟销售网络的一个重要工作举措，利用多种形式， 全面深入到开展宣传舆论活动的工作中去。
（1）打假工作思路清晰，明确打假目标和任务，夯实打假工作责任。同时，采取座谈研 讨、市场走访、问卷调查等形式，从宏观经济、客观原因及假烟案件查处等方面认真分析， 准确掌握全市卷烟的现状和问题，制定强有力的打假措施，在办案意识上确立“两有”，即有 假烟就有大案、有大案就有网络；在工作方法上确立“三查”，即以烟查人，以人查案，以案
查网。通过以上措施，明确打假方向，清晰工作思路。
（2）在日常的市场检查工作中，广大专卖稽查人员向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假
烟辨别知识等，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传。
（3）注意发挥舆论导向作用，与新闻单位密切配合，做好对卷烟违法大要案的宣传工作 （4）利用“3.15”销毁假冒商标卷烟活动，宣传我市卷烟打假成果。
（5）加大市场监管，拓宽信息收集渠道。要不定时的开展市场专项清理整顿工作，重点加
大对名烟名酒店、超市、商厦，宾馆等卷烟零售户的监控和监管。同时做好“12313”举报电 话的宣传力度，广积信息，依靠群众，形成良好卷烟打假氛围。
（6）物流打假。烟草专卖管理部门主动出击，多措并举，积极协调铁路、民航、高速公路 等部门，加强对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽的检查，打击跨区域、 网络化、集团化的运输、贩卖假烟团伙。
（7）综合监管持续加强。先后组织开展元旦、春节期间的“双节”市场清理、“夏季风暴” 卷烟打假、“迎国庆、清市场”市场整治和“双月”卷烟市场集中整顿 4 次大的打假专项活动， 形成全方位、多渠道、齐参与的社会卷烟打假工作新格局。
（8）以证促管作用充分发挥。加大对无证经营的取缔力度，强化对无证户的取缔及后续监 管工作，无证经营行为得到了有效遏制，进一步铲除了假烟的生存空间。
（9）打假宣传氛围浓厚。举行了声势浩大的“3.15”打假宣传活动。有力地震摄了卷烟违法 犯罪活动；通过专管员上门与零售户面对面宣传、提高零售户识假、拒假的意识，扩大宣传 的覆盖面；以报刊杂志、网站为载体投稿进行宣传，营造浓厚的打假氛围。
（五）对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励
坚持全员参与，寻求打假破网新途径。要积极动员全体员工参与到卷烟打假破网的队伍 中，认真分析各个辖区的卷烟销售情况和市场情况，在辖区市场中培养卷烟打假信息员，努 力寻求打假破网途径，并对举报假烟的零售户、消费者和个人实行奖励。
总之，卷烟打假市场整顿“非一日之功”，我们必须要树立打持久战、打攻坚战的思想准 备，齐心协力，顽强拼搏，为真正实现“卷烟上水平“而不竭努力！
目前卷烟打假工作面临的形势及对策
摘要：近年来，各级烟草专卖局深入开展卷烟打假破网工作，切实加强了卷 烟打假破网力度，极大地净化了卷烟市场，有效维护了国家利益和消费者利益。
但不容忽视的是，随着卷烟打假破网形势的不断变化，制售假烟分子组织更加严 密，手段日益高明，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，具 备了很强的辐射能力和抗打击能力，需要引起我们的高度重视。
一、卷烟打假工作的重要意义。
生产销售假冒伪劣卷烟，将会严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减 少，从而损害国家利益，因此打假是维护国家利益的需要。假冒卷烟是制假售假 分子在不具备基本生产条件的情况下，采用劣质原辅材料，使用简易的生产工具 生产的，如果让这些假烟进入市场，流入消费者手中，将会影响消费者身体健康， 因此打假是维护消费者利益的需要。大量假烟充斥卷烟市场，对卷烟零售户的诚 信体系建设和长远发展，以及零售户的声誉和利益都会造成极大的损害，因此打 假还是维护零售户利益的需要。
关键词：卷烟 打假 形势 对策 二、当前假烟销售的基本形态。
由于暴利的驱动，制售假烟违法犯罪活动在短期内难以从根本上得到解决， 卷烟打假的任务依然艰巨。而且打假工作顺瞬万变，形势复杂，在与违法者的较 量中，要冷静分析，针对卷烟打假工作存在的问题和原因。随着市场监管力度的 不断加大，卷烟制、贩、售等违法行为更加隐蔽，违法分子做案手段也更加狡猾， 打假形势发生了很大的变化。
1、店面特点：为了误导消费者，擅自在店外挂起“烟酒专卖店”的招牌， 并通过相应的装饰达到以假乱真的目的。有的店铺甚至直接打出了“名烟名酒专 卖店”或“名烟名酒名茶专卖店”招牌。不法烟贩无论是怎样更改、创新招牌最 主要的目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。
2、假烟特征：一是渐趋以高档卷烟为主，包装越来越精细，各类品种齐全， 且在品种上销售区域针对性强；二是为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其 销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此不法烟贩时常如法炮 制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上。
3、销售行为：随着烟草、公安、工商等部门打假协同力度的不断提升，卷 烟市场打假力度和频率也在不断的增加，不定期地突访、巡查和联合执法，令不 法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟分散在多个窝点内，要想上门推销 或送货，他们也只能将假烟化整为零如同蚂蚁搬家一样少量多次的送货，基本模 式表现为：上门访销、电话订货、少量多次、快进快销、送货上门、货到付款、 电子交易和网上交易等新型售假方式，销售对象的选择多为无证烟店和烟酒专卖 店。
4、运输方式：多利用目前不规范的物流，将非法卷烟精心伪装后，以其他 商品的名义交给货运站托运，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门， 在下线销售运输环节看，以自驾车为主，但其在运输途中，反侦察能力强，且多 在深夜进行运输。
5、组织特点：家族化、区域化、专业化、网络化 三、当前卷烟打假面临的实际困难。
一是线索发现难：从运输到销售等环节可以说是组织严密、分工精细，多以 网络沟通、银行转款、单线联系、互不见面，形成产、供、销一条龙模式。运输 渠道多利用铁路、快递、物流等现代物流，证据收集和调查难度加大。
二是取证工作难 许多证人因怕作证后人身安全受到打击报复而不愿作证， 或与烟贩之间是亲戚关系拒绝作证并有意庇护，为避免招惹麻烦和存在“事不关 己”的思想拒不作证，造成取证工作困难，阻力大、时间长，往往因证据不足等 原因，使涉案主犯长期逍遥法外，没有受到应用的惩罚，打假的震摄力不够。
三是事实认定难大：多数烟贩在交易时一手交钱，一手交货，或采取多批次、 少数量的方式进行，涉案案值不超过法律追诉的标准，千方百计逃避法律的制裁， 犯罪事实认定困难。
四是办案理念上的认识不到位：没有结合当前专卖工作的形势发展要求，将 办案理念从一般案件向网络案件转变；二是从查获现场看，缺乏现场对证物的完 整取证意识，从而使个别案件无法深挖；三是从案件调查看，多是从简单的办结 个案，而没有形成以案找案，深挖线索的办案思维。
五是假冒卷烟外观的高仿真性，增加了肉眼识别的难度：由于假冒卷烟的生 产存在高额利润，违法犯罪行为人在生产工艺和设备上也随之不断的更新和改
进，以至达到外观上的高仿真性。从目前市场上流通的假冒卷烟来看，除了部分 手工卷接和包装的假冒卷烟比较容易识别出来外，大部分通过机械卷接和包装出 来的假冒卷烟，其外观的仿真程度足以迷惑执法人员的眼睛，如果不利用器械， 很难确认其真伪，导致很多假冒卷烟逃过烟草专卖执法检查而继续在市场流通。
因其的高仿真性，普通烟民在购买时根本识别不了
六是在假冒卷烟零售环节，多数采取家族化的经营模式：由亲戚关系组成一 个利益集团，组织严密，分工合作，从事着假冒卷烟的违法销售活动。违法犯罪 行为人熟知烟草专卖法律法规和程序规定，当违法行为被查，在调查取证过程中， 他们会不断给执法人员编故事。当然，有时也会露出破绽，不能自圆其说，但执 法人员质问时，他们就会充分应运沉默权来和执法人员迂回，总之就是不会供认 假冒卷烟的来龙去脉。几个回合下来，执法人员一点有价信息都收集不到，到最 后只能以失败告终。。
四、当前假烟销售屡禁不止的原因
一是假冒烟高额经济利润的诱惑：随着社会主义市场经济体制的日趋规范和 市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品，由 于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间，因此，一些不法烟贩无视 国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此 可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。
二是消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够：消费者购买假 冒烟无非分两种情况：一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。二是在明知 是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告 之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取 非法利益。后种情况也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的 认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心 理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体 的身心健康会造成极大的损害。
三是市场监管力度不够：工作方式方法还没有完全从传统市场监管转变到现 代市场监管上来，不能很好地带着问题上市场，不能很好解决市场监管中的实际 问题，监管的针对性不强、效率不高、责任不明，日常监管有时流于形式、市场
监管表面化等问题在一定程度上还比较严重，市场监管的方式、方法、标准和评 价体系有待于进一步健全和完善。
四是烟草专卖行政主管部门和本辖区其他执法部门之间的联系不够：卷烟 “打假破网”工作不能依赖于其他执法部门，但却要依靠其他执法部门，需要其 他执法部门通力协作和大力支持，形成合力，才能在“打假破网”工作中取得实 效。
五、做好打假工作的措施和建议
（一）要加大培训力度，提高执法人员的假冒卷烟识别能力。假冒卷烟识别 能力，作为烟草专卖执法人员必须掌握的一项技能，也是有效开展卷烟“打假破 网”工作的基础。试想，如果执法人员在日常市场检查中都识别不了假冒卷烟， 那么，假冒卷烟将肆无忌惮的流入市场而导致泛滥。针对目前假冒卷烟高仿真性 的特征，烟草专卖行政主管部门应当加强假冒卷烟识别方面的知识培训，提高执 法人员的假冒卷烟识别能力。
（二）要强化与公安机关的合作，争取公安机关的提前介入。
在案件经营 过程中，烟草专卖行政主管部门由于执法权限的限制，很多工作是不可能单独完 成的，需要公安机关的全力协助。因此，烟草专卖行政主管部门应当加强与公安 机关的协调与合作，对涉及假冒卷烟生产和销售的网络案件，尽量争取公安机关 的提前介入。这样做的好处主要体现在两个方面。首先是公安干警能充分利用其 所学专业优势和丰富的办案经验在案件经营过程中给烟草专卖执法人员提供必 要理论和实践指导；其次是在关键的时候可以动用公安机关的刑事侦察手段和刑 事强制措施，对违法犯罪行为人进行控制，防止案件在经营过程中“流产”。
（三）以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性：信息是有效打 击假冒卷烟的重要条件。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电 视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网功能充分扩大获取信息的覆盖面，及时 受理消费者和社会各届的投诉举报，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强 专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断加强专卖管理业务软件的开发和 利用，整合资源，扩大功能，通过专卖管理信息平台将案件与零售户信息进行对 接分析，使得市场中的各种违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处理。
（四）提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量：面对新形势下出现的制
假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打 点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着实研究 案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中 应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟 踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档 案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位臵和主要成员的活动 规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集 中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并 适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急 于求成。
（五）做好舆论宣传：利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传 日的有利时机，通过分发宣传资料，现场讲解假烟危害，大力宣传烟草相关法律 法规，号召广大消费者坚决抵制假冒伪劣卷烟，让广大经营户和消费者知法、懂 法、用法。同时对破获的重大案件及时公开曝光，充分发挥舆论监督作用，起到 查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的效果。
（六）进一步加强队伍建设：加强法律法规的培训，做到人人都懂法，人人 都会用法，人人会办案，切实杜绝知法犯法甚至错案的发生。加强专卖人员业务 知识培训力度，不断提高综合办案能力，建立一支高素质的专卖队伍。
（七）加强保密工作，及时兑现奖金：加强保密工作、及时兑现物质奖励是 对举报人人身安全的保护和对所提供信息的嘉奖，安全有保障、兑现奖金及时， 给举报人以方便，有利于提高了举报人的积极性。
编号：ZJ-XK-0555
烟草专卖局 XX 年卷烟打假打 私工作总结(精篇)
The work summary finds out the reasons for success and failure, can establish reasonable goals for the next work, and clarify the direction of future development.
( 工作总结 )
部 门：_____________________ 姓 名：_____________________ 日 期：_____________________
WORD 文档 / A4 打印 / 可编辑
其他工作总结 | OTHER SUMMARY 工作总结
烟草专卖局 XX 年卷烟打假打私工作总 结(精篇)
说明：通过总结找出过往以来的成功与失败，经验与教训，实事求是地总结过往的情况。有则改之无则加勉， 为接下来的工作确立合理的目标，明确未来发展的方向。如果能把总结认真完成，会让你有不小的收获。本 内容可编辑、可打印，请放心使用。
XX 年，在___省烟草专卖局和___市政府的正确领导和全市各级 公安、检察院、法院、工商、质监、商贸等部门的大力支持下，全 市专卖管理工作按照卷烟打假打私工作要求，坚持以维护国家利益、 维护消费者利益为指导，以构建和谐烟草为主题，以专卖法律法规 为武器，以维护国家专卖体制为职责，以建立统一开放，公平竞争， 诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以卷烟打假打私为重点， 上下齐心，真抓实干，进一步加大专卖管理工作力度，掀起了专卖 管理工作的新高潮。各项工作均取得了显著成效。据统计今年至今 共查处假冒商标卷烟案件 2300 余起，其中案值在 5 万元以上的假烟 案件 57 起,除公安移交外所有 5 万元以上案件做到移送率 100%，查 扣各类假冒商标卷烟 1XX 余件，标值 3500 余万元, 查获 YJ-14 卷 烟机一台，接嘴机、热合机、打码器各一个，摧毁特大制售假冒商
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其他工作总结 | OTHER SUMMARY 工作总结
标卷烟网络 2 个（前期上报省局 100 万元以上网络案件 7 起，50-100 万元网络案件 5 起，近期又查获 100 万元以上案件 2 起），刑事拘 留 41 人,批捕 28 人,判刑 15 人。有效地净化了卷烟市场，规范了经 营秩序，促进了烟草经济的健康发展和国家财政税收的增收。
一、XX 年工作情况 为了更好地净化___卷烟市场，扩大主渠道卷烟的销量，为广大 卷烟消费者提供放心满意的商品，为国家和地方做出贡献，我们主 要做了以下几个方面的工作：
(一)、领导重视，组织严密，为卷烟打假打私工作提供强有力的 组织保证 假冒走私卷烟与主渠道卷烟销售分庭抗礼，争夺卷烟市场，具 有危害性大、隐蔽性强、难于肃清的特点。今年以来，根据国家局 和省局关于建立专卖打假长效机制的要求，我们与市公安局共同制 订了卷烟打假年的工作计划，明确了各自的工作任务和工作目标；5 月份，结合___市场实际情况与市公安局治安局会签了《关于整顿规 范宾馆饭店、公共娱乐场所非法经营卷烟活动的通告》；6 月份，在
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其他工作总结 | OTHER SUMMARY 工作总结
总结上半年市场规范管理工作情况的基础上，召开了卷烟市场清理 整顿领导小组工作会议，制定了《开展卷烟打假打私专项行动实施 方案》。这些工作的顺利展开，为全市清理整顿卷烟市场工作经常 化、规范化提供了制度保证，使整治工作措施环环相扣，力度层层 加大，确保了市场整顿工作的深入推进。___市烟草专卖局把卷烟打 假打私作为提高卷烟市场管理工作质量和水平的一个重要任务。市 局多次召开党委会，专题研究，成立了卷烟打假打私工作领导小组， 市局局长、党委书记王万勋同志亲自担任组长，主管专卖的周亚清 副局长担任副组长，市局专卖处和全市各区县局、各分局的负责人 为领导小组成员，加强对此项工作的领导。为抓好责任落实，市局 还把卷烟打假打私作为对全市各区县专卖局考核的一项重要工作指 标，明确职责，奖惩分明。要求全市各单位要下大力气摸清假冒走 私卷烟的特点和规律，年底前要破获一两个制售假冒商标卷烟的网 络，打掉一批制售假冒商标卷烟团伙。要求全市各区县局、各分局 的“一把手”要首先当好局长，要把打击制售假冒走私卷烟网络工 作放在突出的位置，作为当前整顿和规范市场经济秩序的首要内容
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其他工作总结 | OTHER SUMMARY 工作总结
来抓。全市各级专卖管理部门积极按照市局的要求，坚持主要领导 亲自抓，主管领导重点抓，结合本部门本辖区的实际情况，制定了 具体工作的实施方案，落实人员，落实任务，落实责任，落实经费， 为全市打击制售假冒商标卷烟网络工作提供了强有力的组织保证。
（二）、依托长效管理机制，加强市场检查，积极经营非法卷 烟销售网络的线索
长效管理机制为清理整顿卷烟市场提供了有力的保障。几年来， 在市政府的正确领导和积极协调下，我们与市公安局、工商局、质 监局、检察院、中级人民法院建立起了全市清理整顿卷烟市场的长 效管理工作机制。今年以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违 法活动的工作力度，我们坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络， 狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极开展卷烟市场检 查活动。除按照属地管理的原则认真扎实的搞好经常性的市场检查 工作外，市局还组织各级专卖管理部门积极开展全市统一市场大检 查活动，坚持分片管理与开展活动相结合。各区县局、各分局以守 土有责的责任感，按照属地管理的原则，划分片区，落实人员，明
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其他工作总结 | OTHER SUMMARY 工作总结
确责任，认真扎实的搞好经常性的市场检查工作，查处“假、私、 非”等非法卷烟的公开摆卖行为。与此同时，为了加大市场检查力 度，解决市场中阶段性存在的突出问题，市局还组织各级专卖管理 部门，联合公安和工商等执法部门，积极开展全市市场统一大检查 活动，做到了月月有活动、季季有高潮。元月和二月份,开展了元旦 春节双节整治活动;二、三、四月份,按照市局党委的要求,全市各级专 卖管理部门开展了“大干六十天”清理整顿卷烟市场活动，重点对 “名烟名酒店”、 “烟酒茶”、“城中村市场”公开摆买“假、私、 非”卷烟经营户进行了清理整顿;五月份开展了“五一”专项市场整 治活动和清理整顿宾馆饭店、公共娱乐场所专项活动,制定了对宾馆 饭店、娱乐场所的管理和服务办法；九月份开展了“国庆、中秋” 双节专项市场整治活动。在每次活动中，市局王万勋局长和周亚清 副局长都深入市场，一线指挥，极大的鼓舞了全市专卖管理人员的 士气，有力的促进了活动的深入开展。通过市场检查工作，基本解 决了一些违法摆卖卷烟经营户白天不摆晚上摆、检查不摆走后摆的 问题，使“名烟名酒”、“烟酒茶”店经营非法卷烟这一突出问题
新形势下烟草打假工作的思考及对策(精选多篇)网。
抓好专卖管理网络建设，成立新型的专卖管理网络体系。要适应当前新的打假形势和特点， 就必需依照“建设一个‘横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反映’的专卖管理网络”的要 求，从成立内部管理监督机制、联合打假机制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机 制综合运用到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍 建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建设工作取得新的冲破。
广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效冲击冒充卷烟的重要前提，堵源截流是 净化市场的根本办法。因此，要成立健全情报信息网络，增强情报信息搜集力度，扩大信息来 源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确靠得住、及时有效；其次，应完善举报奖励 制度，对举报线人实行目标管理，按照业绩给予适当奖励，调动他们的踊跃性；再次，要对卷烟 市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，增强市场工作的走访、检查频率，认真进行统 计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。
增强市场管理，巩固打假功效。要牢牢围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、 整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，维持打假打私高压态 势，对制售假烟网络进行重点冲击，有效遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执 法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手腕，严厉冲击制售假烟等违法犯法活动，切 实整顿规范卷烟市场秩序，全力保护国家利益和消费者利益。
第三篇：新形势下卷烟打假工作的思考及对策
新形势下卷烟打假工作的思考及对策
新形势下如何增强卷烟打假工作呢？笔者结合广东省广州市烟草专卖局卷烟打假工作实际， 试做如下探讨。
卷烟制售假反弹原因分析
2021 年末，广州卷烟制售假现象出现反弹，广州市局卷烟打假工作面临严峻挑战。卷烟制 售假反弹主要原因有以下几个方面——
卷烟制假的隐蔽性加大。随着卷烟打假的持续深切，卷烟制假分子的违法经营手腕日趋隐 蔽、复杂。首先，机械制假窝点更趋隐蔽，有些制假分子对烟草执法部门的办公场所进行监视， 增加了相关部门查找制假窝点的难度。其次，卷烟制假机械日趋小型化，体积小、噪音小、场地 要求低，隐蔽性极高。再次，卷烟制售假渗透到一些特殊行业及单位，查处难度增大。
地方黑恶势力参与制假。通过近几年的持续深切打假，广州卷烟制假问题取得有效遏制，但 一些制假分子已从单纯租赁衡宇造假发展到与本地黑恶势力合作造假。近几年，广州地域发生的 几起暴力抗法及聚众围攻执法人员事件表明，黑恶势力充当了卷烟制假分子的“保护伞”。
中转运输环节难以监管。广州市是我国华南地域中心城市，优越的区位条件和发达的交通路 网使其成为全国的货物集散中心之一。从近期情况看，货运监管形势严峻。今年 1 至 7 月份，广 州市查处假烟运输案件 210 起，查获假烟 24868.84 万支，涉及 20 多个省外城市。可以说，辐 射全国的贩运假烟渠道仍然存在，广州中转集散问题仍是全省乃至全国的关注核心。
构建打假网络体系
新形势下要抓好卷烟打假工作，完善卷烟打假机制，构建打假网络体系，是提升卷烟打假质 量的关键。
深化联合打假机制，尽力营造联防联动的执法环境。踊跃协同相关职能部门和省市兄弟单 位，尽力形成行动迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是踊跃争取本地各级党 委、政府的支持；二是统筹各方力量是落实卷烟打假工作的有效保障，要注重抓好领导机制、工 作机制和长效机制“三大机制”建设，成立“地方政府总负责、打假部门具体组织、其他部门合
力配合”的工作模式，明确各职能部门的职责要求；三是要成立跨省市打假协作机制，实现卷烟 打假工作的有效延伸。针对卷烟运输中转违法活动频发的新情况，广州市局前后与**、**、西 安、长沙等市级烟草专卖局成立了“信息互通、情资互享、工作互动、打假合作、优势互补”的 打假工作联动机制，进一步冲破了经营卷烟制售假网络案件的空间限制。
持续高压强打假，有效遏制住卷烟制假的猖獗势头。一要实现省、市、区三级联动，持续开 展集中整治行动；二要拓宽信息情报来源渠道，提高卷烟打假针对性；三要增强重点地域监管， 坚决遏制住反弹势头；四要增强货运场站监管，有效截断中转贩运渠道；五要踊跃探索创新，提 升卷烟打假工作水平，坚持“见人、见物、见网”的案件经营理念和“追实刑、追主犯、追重 刑”的办案工作理念，慢慢实现市场监管由被动应对向主动出击、查办案件由简单查处向经营案 件、执法管理由单兵作战向联横合纵的转变。
强化市场监管能力，全力夯实卷烟打假的市场基础。在最大限度增加适销对路和畅销品牌供 给的基础上，严厉冲击严重违规卷烟经营户，重点抓好综合批发市场和重点地域的无证户取缔工 作；进一步联合镇街、社区等各方力量齐抓共管，构建烟草专卖日常管理网络化、社区化管理体 系；通过培育“诚信经营安心店”活动，提升零售客户规范经营、诚信遵法、品牌培育、市场监 控等综合水平；健全市场巡查责任、市场巡查督察等规章制度，解决市场巡查
的“缺位、错位、越位”问题；每一个月按期召开客户领导和专卖稽察员联席会议，分析市 场走势，研究管理对策，商讨解决的办法，尽力做到“彼此监督、共享信息、一路问责”。
第四篇：新形势下卷烟打假工作的新思考
新形势下卷烟打假工作的新思考
一、深切实际 踊跃探访假烟暗潮花腔百出的轨迹
1.一、“狡兔三窟”：为逃避冲击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，非法烟贩往 往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为 偏僻地段，和与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌 子骗取存储方的信赖。在销售进程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打 的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食物、玩具等物进行假装。
1.二、“蚂蚁搬家”：随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升， 烟草市场打假的稽察力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不按期地突访、巡查和联检， 令非法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也 只能将假烟化整为零一条一条地送，犹如“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招 摇过市，以避免被逮住。
浅谈当前卷烟打假所面临的十个难点及对策
随着烟草专卖打假破网力度的不断深入，我们发现为追 求暴利、疯狂敛财，造假分子与不法烟贩、个别违规经营者 相互勾结已形成了产、运、销一条龙的网络结构，其组织结 构严密、分工详细，采用单线联系、上线控制下线等方式， 这些都客观上给网络案件、大要案的查处和突破以及卷烟市 场的日常监管带来了很大的障碍。究其原因，笔者归纳了当 前烟草打假所面临的十大难点供大家参考：
难点一：违法经营网络组织结构严密难以渗透。不法分 子利用高科技手段苦心组建起结构严密、分工详细的网络结 构，其网络成员多为家族中的成员，他们拥有先进的通讯工 具、快捷的运输工具，网络成员在各个环节上各司其职，采 用单线联系的方式上线控制下线，外人很难打进网络内部。
现实中即使查到了销售的末端也难顺藤查源。
难点二：争取职能部门的配合仍然存在一定的困难。表 现在：烟草部门在执法过程中遇到困难，请有关职能部门协 助时，有关职能部门的处理态度，或者即使来了，为怕担风 险而出工不出力的现象就值得深思，客观上导致烟草部门长 期无法突破“开门难”现象。
难点三：烟草法律法规客观上存在严重的滞后性。虽然 国家局出台了不少行业规范但仍然难以从根本上解决现实
执法过程中所面临的各种复杂问题，客观上制约着烟草专卖 打假的成果。
难点四：烟草专卖执法部门获取案件的信息来源渠道狭 窄。表现在烟草专卖内部没有专职的信息情报部门和人员设 置，外来情报通道在群众中的宣传和知晓率不高，客观上导 致想举报的因不知道渠道而举报到别的执法部门如工商、质 监、公安等，从根本上导致信息的流失。
难点五：线人培养力度不够。线人的情报对大要案的查 处起着至关重要的作用，这个问题大家心里都清楚，但如何 培养发展线人、利用线人、线人奖励的兑付、如何让线人信 任及为线人保密工作等一系列问题却是现实中的难题，如：
如何发展线人，对线人如何长效管理，对线人提供的情报的 渠道是采用单线还是由有关部门管理等一系列问题都没有 从根本上解决，这些都制约着案件的查处和突破。
难点六：不法分子采用高效化假烟运输方式。当前不法 烟贩多半是借用货运站、托运部，通过长途货运从高速公路 和铁路等渠道将非法卷烟运输到销售区域内，再利用出租车 或私家车等进行短途分送，烟草执法部门对这些部门和车辆 客观上无法进行管理，无法从根本上堵住各类违规卷烟及假 烟的流通通道。
难点七：花样翻新的送货方式。不法烟贩的内部多组织 严密、分工明确，作案手段形式多样。他们掌握了一定的反
侦查能力，与专卖执法人员周旋，打时间差，钻时间的空档， 利用早、中、晚时间和节假日送货到门或分销或配送或赊销， 并能随机应变，适时调整作案策略，这些都给烟草执法部门 增加了查案难度。
难点八：便捷化结算。不法分子在购销非法卷烟过程中， 一般不当面收付现金，而是通过银行汇款方式结算货款，以 避开执法人员或线人的视线，即使被查获在证据的收集和取 得方面又增加了很多难点。
难点九：隐蔽性销售。目前在市面上有不少外地籍人员 开的所谓“名烟名酒”店，其店铺规模大，装潢考究，从视 觉上给人以“守法经营”的印象，但内部却机关重重，背地 里偷偷销售假烟谋取暴利；或虽然其销售终端建在当地，但 却以直销形式销售和大量批发假烟和各类违规卷烟，不容易 被消费者识破，在专卖执法中蒙混过关。
难点十：不法分子针对性制假。不法分子非常关注卷烟 市场的变化情况，只要是市场上畅销的牌号，不法分子就马 上生产该牌号的卷烟且往低档卷烟方向发展，使消费者在消 费过程中不关注，甚至在日常专卖管理中容易忽视。
几点对策：
一是加强宣传。特别是烟草专卖方面的法律、法规的宣 传，使烟草专卖法被真正提到应有的地位，达到教育群众并 为群众所自觉遵守的目的效果。
二是加强与工商、公安部门的紧密配合。可以和工商、 公安组成联合执法工作组，对市场进行定期和不定期的检查 和突击检查，利用联合执法的优势来相互弥补空白，利用强 权部门的信息优势等对特殊场所进行管理，从而达到监管和 打击的目的。
三是积极培养线人，收集有力证据。在线人的培养、管 理、使用等一系列问题上做到制度化、规范化，充分发挥好 线人的作用。
四是加大对假冒卷烟的查处力度。具体是特别对卷烟运 输环节的监管，力争在路上就将网络的链条切断，从而彻底 断掉假烟的来源。
五是不断提高执法人员案件经营意识和人员素质。引导 执法人树立长远眼光，不要满足于案件单个数量，查处任务 的完成而就烟查烟，在案件查处过程中力争追根溯源、深查 细究、以点带面地深入挖掘。
六是鼓励群众广泛参与。畅通烟草专卖监督渠道，建立 严密的监督网络。
以上是笔者的几点肤浅看法，谨代表个人观点，同时笔 者认为只有对当前烟草打假所临的难点问题有清醒的认识 和理解，才能采取相应对策，从根本上对假烟网络进行有效 地打击，对卷烟市场进行有效的维护，真正做到“两个至 上”。我相信随着队伍建设和执法人员的水平和素质的稳步
提高，不久的将来这些所谓的“难点”都会迎刃而解。
邗江区局 阚伟峰
目前卷烟打假工作面临的形势及对策
摘要：近年来，各级烟草专卖局深入开展卷烟打假破网工作，切
实加强了卷烟打假破网力度，极大地净化了卷烟市场，有效维护
了国家利益和消费者利益。但不容忽视的是，随着卷烟打假破网
形势的不断变化，制售假烟分子组织更加严密，手段日益高明，
分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，具备了
很强的辐射能力和抗打击能力，需要引起我们的高度重视。
关键词：卷烟 打假 形势 对策
案 例：甘肃省天水市、兰州市近三年的打假案例 2014 年 5 月，天水市局专门负责互联网信息筛查的人员在网上发现，有一
个 IP 地址位于天水市秦州区，QQ 网名叫“安然”的人，频繁利“QQ 空间”在网 上大量销售各类假冒卷烟。在获悉该条信息后，天水市局领导高度重视，安排专 人对相关线索进行查证。在认真对信息分析研判后，认为该线索较为可靠，具备 互联网销售假冒卷烟的案件特征，有较高的经营侦办价值。天水市局及市公安局 领导经过反复探讨和研究后，决定将该案交由秦州区烟草和公安部门共同侦办。
专案组成员经历多方走访、摸排、监控、并与公安技侦、网监部门联合行动， 经过近两年的不懈努力，5 名主要涉案人员全部到案，上下线共涉及 32 个省市 （自治区）的“9.17”互联网销售假冒卷烟案尘埃落定，案件侦查及抓捕工作划 上了圆满句号。此案共刑拘 5 人，逮捕 3 人，判刑 1 人，取保候审 2 人，涉案卷 烟 48441 条，涉案金额 1440 万元。
兰州市自 2010 年首破千万元假冒卷烟网络案件之后，近六年来接连破获大 案，最大的一起涉案金额达 3200 万元，先后两次被公安部、国家局评为全国卷 烟打假先进集体，两人被评为全国卷烟打假先进个人。2016 年，全市破获（省 标）网络案件 4 起，查获并移送公安机关 16 起，刑事拘留 17 人，逮捕 10 人， 判刑 10 人，有力打击了各类涉烟违法犯罪活动行为，卷烟市场秩序得到有效维 护。
一、当前卷烟打假面临的形势
由于暴利的驱动，制售假烟违法犯罪活动在短期内难以从根本上得到解决， 卷烟打假的任务依然艰巨。而且打假工作瞬息万变，形势复杂，在与违法者的较 量中，要冷静分析。随着市场监管力度的不断加大，卷烟制、贩、售等违法行为 更加隐蔽，违法分子做案手段也更加狡猾，打假形势发生了很大的变化。从卷烟 市场检查和案件查处来看，卷烟打假工作主要存在五个方面的难点：
一是线索发现难：制售假活动从原辅材料采供到假烟生产，从运输到销售等 环节可以说是组织严密、分工精细，多以口头协议、网络沟通、银行划转、单线 联系、互不见面，形成产、供、销一条龙模式。运输渠道多利用航空、铁路、快
递等现代物流。假烟犯罪呈现预谋性、隐蔽性和作案时间长等特点，案件在查处 或在被举报时，犯罪行为才会被发现，证据收集和调查难度加大。
二是案件深挖难：违法烟贩具有较强的反侦察、抗打击能力，由直接押运转 为人货分离、单兵作案转向网络经营等多种形式，涉案人员在交易中频繁变换接 货地点，手段极为狡猾。在机场、火车站等地方查获的假烟案件数量有所增加， 大多数假烟案件由于人货分离，线索无法链接，案件进一步深挖受阻，致使此类 案件反复出现。
三是取证工作难：许多证人因怕作证后人身安全受到打击报复而不愿作证， 或与烟贩之间是亲戚关系拒绝作证并有意庇护，为避免招惹麻烦和存在“事不关 己”的思想拒不作证，造成取证工作困难，阻力大、时间长，往往因证据不足等 原因，使涉案主犯长期逍遥法外，没有受到应用的惩罚，打假的震摄力不够。
四是事实认定难：大多数烟贩在交易时一手交钱，一手交货，或采取多批次、 少数量的方式进行，涉案案值不超过法律追诉的标准，千方百计逃避法律的制裁， 犯罪事实认定困难。
五是抓捕涉案人员难：涉烟犯罪案件由于涉及地域广、人员多、信息面宽、 社会背景复杂，特别是跨区域异地抓获涉案人员更是难上加难。一些案件因取证 时间跨度长、办案环节多和案外干扰，抓获犯罪嫌疑人难度进一步加大。
二、新形势下卷烟打假工作的对策
（一）重视案件信息的收集整理
充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统，是实现“以变应变、 以网制网”打假目标的重要途径。制售假冒卷烟案件信息挖掘属于知识挖掘的一 种，是利用已知信息发现未知信息的一种方法。基于交易数据的相关信息，通过 一定的算法，深入剖析某一数据背后的关联因素，利用关联因素构建关系网络， 进而分析关系网络隐含的情报价值。
1、确定案件的七维向量：从网络案的规律特点看，人员、车辆、电话、账 号、物流、地址是网络案最重要的六个特征。因此，可以将一个案件记为一个六 维向量，包括人员、车辆、电话、账号、物流、地址等特征分量信息（各分量仍 是一维向量）。加之是否涉假这一特征，记为七维向量。有关联的案件串成简单 网络，简单网络再串成复合网络。
2、分折、整理三种数据：一是通过系统整理的联网资料库，如地区内的案 件库、涉案人员库、物流企业库、经营户档案库、情报库。二是通过分析、整理 后的网络信息，以列表或图形的方式进行展示，如人员关系网、物流案件关联网、 案件关系网等。三是基于以上两种数据的统计报表，如案件高发人群、案件高发 地统计等。
3、建立市场监管信息系统：由物流站点管理、涉案线索管理、案件管理、 经营户管理、智能分析、统计报表以及系统维护等七个功能模块组成，并实现与 专卖数据库的对接。开发应用市场智能监管信息系统，以制售假冒卷烟信息为中 心，运用数据挖掘技术和人工智能分析手段，将数据资源中隐含的各种关联进行 组网，挖掘潜在的情报信息价值，为市场动态监管提供了一种新的技术方法。
4、建立专职情报队伍：开展案件信息的专项整理工作，将近 5 年所有的案 件资料归类细化。更重要的是要进一步加大跨区域信息化合作，使案件信息的价 值得到更大挖掘。通过市场智能监管信息系统的应用，对专卖部门的市场监管工
作起到重要的支撑作用。
此外，举报信息是烟草专卖管理部门查处违法案件的指明灯，是惩罚不法烟
贩的一把利器，是当前卷烟打假破网工作成败的关键，是烟草专卖工作取得成绩 的前提。因此，需要着重抓好以下三点：
（1）绩效联动，业绩考核。
把获取的信息情报案源作为专卖人员业绩考核 的一项重要内容。要求专卖人员平时要深入市场，收集线索、发展线人，建立情 报信息网络，要善于从平时的检查中发现线索，通过平时检查，了解经烟户的经 营情况，从而开展针对性管理。
（2）加强对职业举报人的管理。
建立职业举报人定期交流联系机制，及时 掌握举报人的信息，确保他们一有举报信息，就能准确及时反馈，第一时间保证 举报信息的有效性。
（3）加强保密工作，及时兑现奖金。
加强保密工作、及时兑现物质奖励是 对举报人人身安全的保护和对所提供信息的嘉奖，安全有保障、兑现奖金及时， 给举报人以方便，有利于提高了举报人的积极性。
因此，充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统，是实现“以变 应变、以网制网”打假目标的重要途径。
（二）提高打假的工作效能
1、要积极探索建立新的卷烟打假工作格局。卷烟打假工作仅靠烟草专卖管 理部门是力不从心的，也很难取得较好的效果。所以，烟草专卖管理部门要积极 探索建立“大市场、大监管、大专卖”的市场监管工作模式。联合公安、工商等 部门与毗领地区建立“烟草专卖、联合监管、辣手打假”跨区域协作办案机制， 在打假破网中形成打破区域，统一行动，合作办案，整体推进的工作格局，形成 打假合力，强力推动打假工作。
2、利用高科技手段实现办案信息即时共享。定期开展案情通报和案情分析 会议，根据各个区域假冒案件特点制定行动计划、行动方案和工作预案，使跨区 域打假合作步调一致、行动一致。同时，将卷烟打假任务分解下达，抓住打网络、 断渠道、打源头、抓主犯、破大案、查流向六个关键环节，主动出击，打击制售 贩假行为。
3、调动全社会力量共同参与打假。利用广播、电视、网络、报刊杂志等媒 体，通过打假活动宣传、真假烟识别咨询、典型案例分析、假烟案件公开审理、 打假成果展示、假烟危害宣传、打假奖励标准公开、无假烟社区建设等一系列措 施，使全社会正确认识并积极支持打假工作，实现从政府打假、部门打假逐步向 全民打假推进，营造出“假烟有害，人人喊打”的浩大声势，使假烟无立足地。
4、增强案件经营意识。借助“12313”举报系统、举报网络、举报信件、专 卖局长专线等渠道，多方采集案件线索，对有价值的案件线索认真分析，精心经 营，等待时机成熟时，紧密配合，迅速出动，确保在大要案件查处上寻求突破。
对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去 向，因人而异，因案而异，深究细查，一查到底。通过以案找案，以货找人、以 人串网，从而震慑制售假烟违法犯罪分子，规范卷烟市场秩序。
（三）发挥联合打假机制
1、完善联合打假机制。与公、检、法、工商、质监等执法部门，建立联合 打假长效机制，采取上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，重拳出
击打击各种制售假烟行为。对重大案件查处，烟草部门要联合公安机关，制定预 案，互通信息，共同实施侦破工作，提高大要案破获机率。要完善公安机关的提 前介入制度，改变烟草部门孤军作战的局面，对重大物流涉假案件，烟草部门与 公安机关共同实施案件的查处工作；在线索经营阶段加强与公安机关的密切配 合，借助于技术手段，及时掌控涉假犯罪分子的活动情况，精准定位，准确查处， 争取在第一现场控制涉案嫌疑人，并在第一时间内完成案件的移送工作，为案件 的深挖赢得先机。
2、加大协作力度。通过行政执法与刑事司法信息平台的运行使用，实现行 政执法与刑事执法的有效衔接，整合执法资源，提高工作效率，推动信息共享、 线索移交、串并案件、跨省行动的合作，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法 律保障到位、配合协作密切的工作局面，做到纵向延伸办大案、横向拓展破网络， 有效遏制贩假售假违法犯罪活动。
3、开展集中打假活动。针对市场情况，不定期开展由各执法部门共同参与 的卷烟市场集中整顿活动，采取错时检查、交叉检查、互检互查、联合检查、集 中整治等具有实效性的市场治理整顿措施，定期通报活动进展成效，集中解决整 顿存在问题，推动活动扎实开展。配合工商部门加大取缔无证经营力度，继续铲 除无证经营这块假冒卷烟赖以生存的土壤。
（四）创新打假工作方式
1、创新打假手段。从提高执法宣传、执法检查、执法处理、执法办案“四 种能力”入手，强化执法人员培训。借助打假联席会、案件协调会、案例分析会 等，有针对性地开展专题调研活动，研究卷烟打假的薄弱环节，分析涉烟犯罪的 新情况、新特点，及时纠正执法中出现的问题。向公检法部门学习，邀请公检法 等部门开展案件侦办、调查取证、法律运用等培训，加强业务交流和工作联系， 着力提高假烟案件侦办能力，应对打假形势需求。
2、打击利用互联网销售假烟的行为。建立公安、法院、检察院、通信等多 部门参加的网上监管协作机制，及时掌握案件线索，探索打击此类犯罪活动的办 法。
3、建立多层次市场监管网络。配套市场检查制、巡查制、公示制、考核奖 惩激励机制等相关制度规定，通过完善市场监管体系、建设无假烟销售社区、动 态评定卷烟零售户等，实现市场监管的多元化。开展卷烟市场明查暗访活动，定 期对卷烟打假工作进行检查督办，定期对打假工作进通报，同时，将检查结果与 工效挂钩，增强专卖人员的卷烟打假责任意识，克服市场检查中执法人员“缺位、 错位、越位”现象，提高市场监管的针对性和有效性，压缩假烟生存的空间。
4、突出对重点区域的治理力度。加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒” 等重点区域，或倒贩假烟重点嫌疑对象进行有效的摸排，发现售假大户、藏假大 库、造假窝点等，强力整治，使造假、贩假、售假者金盆洗手，不敢违法。
（五）加大抓捕追刑力度
1、在抓主犯上有新突破。烟草专卖管理部门要主动配合公、检、法等部门， 制定方案，及时沟通，千方百计抓捕制假分子及一线的参与人员，而且要重点抓 捕制售假烟的组织者、出资者和领头人，尤其对主犯要采取措施坚决进行抓捕。
2、在追刑上有新突破。以高院、高检、公安部、国家烟草专卖局联合下发 的《关于办理假冒伪劣卷烟制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》和两高《司
法解释》为依据，加强法律法规研究，协助司法部门，用好法律武器，形成威慑 效应，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。积极与公检法等机关建立卷烟打假追 刑联席会议制度，排除干扰，不循私情，坚持原则，打破关系网，顶住说情风， 加大对制售假主要分子的惩处力度。
3、在追逃上有新突破。对于在逃首要分子要协调公安部门挂牌督办，充分 运用现代化的通讯和信息手段，实行网上通缉，提高追捕成效，扩大社会影响， 营造良好执法环境。
4、在激励机制上有新突破。完善案件奖励的激励机制，明确专卖管理和案 件奖励标准，实行假烟案件单案单奖，大案重奖等措施，采取召开表彰奖励会、 组织有功人员外出学习等方式，调动办案人员的积极性，加快案件侦办力度。
总之，卷烟打假形势依然严峻，任务依然艰巨，要进一步贯彻国家局打假工 作要求，增强守土有责的责任意识，围绕打假破网工作继续推进联横合纵的工作 机制，向市场要网络，向运输要网络，向物流要网络，努力把制售假烟活动遏制 到最低程度。
新形势下卷烟打假工作的思考 及对策(同名 14792)
惠东县卷烟打假工作的思考及对策
陈素庆
惠东县拥有特殊的地理环境及便利的交通条件，但这些优势 又使惠东县成为众多非法制售及贩运假冒卷烟的不法分子的“黄 金地带”。多年来，惠东县的卷烟打假工作基本上是以路查路堵 和市场清查为重点。在网建初期，这一方法在清理市场、规范卷 烟市场秩序方面起到了较好的效果。然而，当前全国烟草行业以 市场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破， 卷烟外部市场环境和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变 化都对烟草专卖管理工作提出了新的要求。现结合惠东县实际， 对新形势下卷烟打假工作中存在的问题作一探讨。
一、从近两年的查处情况来看，惠东县的卷烟制假售假案件 主要有以下几种形式。
1、卷烟制假窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环 境特殊，近两年来我们查处的多个卷烟制假窝点基本上都是分布 在交通不便、人迹罕至的山区，隐蔽性极强；二是以一定的合法 身份作掩护；三是组织人员一般都是外省人，他们以拍卖、租赁 等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组 织假烟生产，制假管理和生产人员一般也是从外地招来，除少数 人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封 闭管理，组织较为严密。
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2、非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法 烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进 行运输。在办理托运时，他们虚假的身份资料及联络方式与货运 部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往 往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱”，规定 除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这 种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。
3、市场销售假冒卷烟网络。此类案件主要是不法烟贩个人 或伙同他人利用各种形式从外地调入假冒卷烟，然后通过亲朋好 友和“关系户”进行分销。这类案件最大的特点是团伙内联系密 切，一有风吹草动相互间马上就会通风报信，订立攻守同盟，如 果贸然对其打击往往起不到实际效果。
4、卷烟零售户的卷烟被偷盗、骗换、掉包的事件似乎有明 显增多的趋势。
可以说，卷烟零售户被不法侵害的现象已经不再新鲜，长期 以来，受高利润的驱使和诱惑，不法分子针对卷烟市场的违法乱 纪行为屡禁不止，一方面，造假卷烟和贩卖假卷烟的事件层出不 穷；另一方面，很多不法分子恶意地钻空子，对零售户实施犯罪， 所以，有关卷烟零售户的卷烟被偷、被骗、被掉包的案例也屡见 报端，不绝于耳。在屡屡得手之后，不法分子们的贪财求利欲望 膨胀，趁零售户生意忙，浑水摸鱼，给广大零售户带来很大损失。
而且，犯罪分子的手段也越来越高明，令人防不胜防。前不久的
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媒体就刊登出一则很有代表性的事件，很值得借鉴：陈先生有一 个卷烟店，那天上午，他象往常一样来到烟店摆档，在他准备开 门营业时，发现店铺卷帘门怎么也打不开。求助开锁公司将店门 打开后，陈先生夫妇被店内的情形惊呆：店内一片狼藉，柜台杂 乱不堪，靠墙还竖立着一个近两米的木梯子，梯子上方的石棉瓦 屋顶被打开了一个足以让两个人通过的窟窿。卷帘门则是被破碎 的石棉瓦和其他杂物给堵住。清点存货后，夫妇俩发现有 7 箱近 150 条高档香烟被盗。陈先生说，烟店以前开在老市场，曾经失 窃 4 次，每次小偷都是撬开门后入室作案。两个月前，他将店面 移到了龙峰市场，吸取了以前的教训，不仅给烟店安了新的卷帘 门，还在门上安装自动报警器。哪里想到小偷会从屋顶上凿个洞 进来。而且，这次小偷只偷好烟，偷的全是一百元以上一条的！
上面提到的惠东烟草公司有关市场突发事件应急预案的设 立可以说在很大程度上体现了烟草专卖管理体制正在朝规范化、 科学化、人文化的方向迈进，同时，也给我们广大的烟草专卖管 理工作提供了一个明确的改进思路和方向，那就是：在遏止不法 分子的违法犯罪，规范市场秩序，保障零售户合法经营环境的时 候，不管是烟草公司还是烟草专卖局（而实际上，在我国现阶段， 烟草公司与烟草专卖局还没有彻底分开，商业企业和专卖行政管 理部门实行的是一套人马，两块牌子，因此，在这种情况下，可 以这么说，而且也有必要将烟草公司也纳入当前“烟草专卖管理 者”的范畴）都要转变观念，不仅要加强执法力度，更要加强对
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广大零售户的指导力度和关怀。就我国烟草专卖局的职能来说， 首要的，也是最重要的就是要扮演好管理者的角色。当然，随着 行政人文化的迈进和行业的改革不断推进，当前和今后的烟草专 卖管理已经不能再仅仅停留和局限在生硬的行政管理方面，而是 要在强化执法观念的同时，增强服务意识，提高服务水平，加大 与被管理者的沟通，提高执法的质量，多一些服务；而就烟草公 司的职能来说，由于烟草公司属于服务型企业，所以，做好对客 户的服务当然是最主要的工作，增强对零售户的指导力度和沟通 是想当然的工作内容。可是，由于多年来依靠烟草专卖的行政手 段与零售户打交道而形成的惯性，所以在现阶段，不仅烟草专卖 管理部门缺乏服务的意识，就连很多烟草公司也没有去以优质的 服务赢得客户，不少烟草公司的员工依然缺乏服务的理念和意 识，因此，导致这些烟草公司的职能没有能真正发挥，从而适应 烟草行业改革的需要和新形势下烟草商业发展的要求。很多烟草 公司依然习惯于用行政的手段去运做，这在很大程度上阻隔了烟 草专卖管理者与广大卷烟零售户之间的有效沟通。尤其是随着网 建升级工程快步推进，虽然有效缩短了公司与零售户的时空距 离，提高了工作效率。但公司与零售户面对面沟通的机会确实少 了，客观上影响了服务质量。而当烟草零售户在受到不法分子侵 害的时候，烟草专卖管理者也就往往处于“缺席”的尴尬局面。
烟草零售户作为烟草市场最前沿的市场主体，其实最了解市 场的状况，如果烟草专卖管理者能加大与零售户的沟通，多一些
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人文关怀，少一些官僚作风，就会能够更及时的对扰乱市场的不 法分子进行查处，提高打假的效果；而如果烟草专卖管理者如果 能够加强对零售户的指导，适当的开展一些有针对性的培训，教 会他们识别和应对犯罪分子违法犯罪的知识，就会在不同程度上 避免犯罪分子的不法行为，对市场净化起到有效的防范作用。
烟草专卖管理部门要转变思路，加强与零售户的沟通和指 导。首先,要转变观念，制定一些行之有效的制度，用制度规范 员工的行为，使管理服务的发展规范化、日常化，只有这样，才 能更便于推行，也便于发挥效果。就象前面提到的浦江烟草专卖， 设立市场突发事件应急预案，收效明显。其次，要着力培养一支 高素质、职业化的烟草专卖管理团队和市场营销队伍。在广大卷 烟零售户中，积极开展“亲情”服务活动，认真倾听客户的意见 和建议，与客户面对面地交流和沟通，针对零售户遇到的情况和 困难，及时的指导，提出合理的建议，高效地服务市场，真正使 广大零售户的利益切实得到实现、维护和发展。
二、打假工作的思考及对策
而针对卷烟零售户受到不法分子侵害的情况，一些烟草专卖 管理部门也在逐步转换思路，采取新的措施，近日，惠东烟草专 卖部门就启动了市场突发事件应急预案，以遏制住“调包”案件 高发率，确保惠东卷烟市场经营秩序稳定，收到不错的效果。其 中，很值得关注的一项内容就是加大走访力度，增加走访次数， 走访以宣传“卷烟调包”的各种方法、如何采取防范措施等知识
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为主，提高零售户防范意识；并且，利用新闻媒体进行“卷烟调 包”危害宣传等。
近年来，虽然惠东县的烟草市场整治取得了显著成效，但同 时也清醒地认识到，在严厉打击的高压态势下，随着形势的发展， 非法经营卷烟者的手法也在不断发生变化，制售假烟违法犯罪活 动出现了一些新情况、新特点，抗打击力量也在不断增强，卷烟 打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段， 这给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因 此，惠东县的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应环境与形势 的变化，创新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打团伙、 破网络、端窝点”为重点，认真开展好新形势下的卷烟打假工作。
全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。要杜 绝假烟、净化市场，仅靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，还 要加强与公、检、法、工商等执法部门的联合力度，建立打假长 效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过上下联动、 内外联动、城乡联动等手段，真正达到统一指挥、快速反应、协 同作战的目的。
抓好专卖管理网络建设，建立新型的专卖管理网络体系。
要适应当前新的打假形势和特点，就必须按照“建设一个健康的 专卖管理网络”的要求，从建立内部管理监督机制、联合打假机 制、市场监管机制和执法监督机制入手，将这四大机制综合运用 到专卖管理工作中，实现内部监管程序化、打私打假制度化、市
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场监管长效化、队伍建设正规化的管理机制，使专卖管理网络建 设工作取得新的突破。
广辟信息渠道，着重堵源截流。广辟信息渠道是有效打击 假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措施。因此， 要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来 源。首先，要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时 有效；其次，应完善举报奖励制度，对举报线人实行目标管理， 根据业绩给予适当奖励，调动他们的积极性；再次，要对卷烟市 场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的 走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线 索及有效信息。
加强市场管理，巩固打假成果。要紧紧围绕“突出重点、 标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打 团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，保持打假打私高压态 势，对制售假烟网络进行重点打击，有效遏制制售假烟网络的发 展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作 用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切 实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。
二 00 六年五月一日
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城区打击制售假烟工作现
状、难点及思考
柳州市城区烟草专卖局----陈革文
近年来，全行业把“打假破网”摆在专卖管理中的突出位置，并 且作为一项硬性指标进行考核，且随着卷烟打假工作的不断深入，对 “打假破网”的要求也越来越高，任务也越来越具体。城区局作为柳 州市局专卖管理工作主要阵地，认真履行上级局的打假破网工作要 求，几年来在打假破网工作上不断进行探研，破获了一批售假网络案 件，尤其是 2010 年，各项打假破网工作指标均创历年之最，有效地 保障了卷烟市场的良好秩序。与此同时，我们的打假工作理念和技巧 也在实践中不断得以锤炼和提升，由原来的见烟见人逐步发展到见烟 见人见网，但是从办案实践来看，虽然我们取定了一定的成绩，但仍 有许多制约我们办案破网水平提升的因素。为总结经验教训，现本人 结合今年城区局具体的“打假破网”实践，从其现状和对经营案件的 环节、难点等关键因素进行分析，并就下一步如何更好地开展“打假 破网”工作水平进行思考。
一、当前城区局“打假破网”经营案件的现状 （一）2010 年城区局卷烟“打假破网”工作取得的成效 2010 年我局按照区、市局“打假破网”工作要求，从制度建设、 人员激励、工作技能等方面有效调动卷烟打假的各方内外有利因素， 力求抓早，通过努力，全年共查处案件 847 起，查获卷烟 320.94 件， 烟叶烟丝 376.6 担，切烟丝机 11 台套。其中：千元以上案件 128 起， 1-5 万元案件 14 起，5 万元以上案件 15 起，区标、国标网络案件各 1 起。移送公安案件 17 起，移送人员 27 人，刑拘 20 人，逮捕 14
人，判刑 5 人，有力的维护了卷烟市场秩序。各项指标数据均完成了 区市局下达的打假破网任务。
（二）在“打假破网”中表现出的特征及难点 1、假烟特征：一是渐趋以高档卷烟为主，包装越来越精细，各类 品种齐全，且在品种上销售区域针对性强；二是仿打码越来越逼真， 并在发货时已事先打有销售区域编码。
2、销售行为：量少次多、勤进快销、委托交收货，及上门访销、 电话订货、送货上门、售后付款、电子交易和网上交易等新型售假方 式，销售对象的选择多为无证烟店。
3、组织特点：家族化、区域化、组织化、专业化、网络化。
4、运输方式：从流入柳的假烟看，多利用目前快速发展却不规范 的物流业，巧妙伪装非法卷烟后，以其他商品的名义交由众多的货运 站托运为主，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门，或在 未到柳在途卸货。从在柳往下线销售运输环节看，以自驾车为主，但 其在运输途中，反侦察能力强，且多运用红绿灯来甩脱对方。
5、仓储方式：有零库存和多库存两种。零库存即采取事先采集 订货单，约至三至五天到货并约时送货；多库存即采取分散存货方式 而规避风险，大的案子一查就有六、七个窝点，仓储地点有主次之分， 主要的仓储地点多在城乡结合部。从 2010 年查案来看，因查获的案 值不大，且多为中间商环节，其存货点多以居家或亲属住宅为主，仓 储点不多，一般在两至三个。
6、网络交叉：网络之间你中有我，我中有你。在销售环节，网 络成员甚至相互调剂货源，互为上下家；有的分销商同时向多个上家 进货。
7、卷烟“打假破网”的难点：线索难、检查难、跟踪难、取证 难、经营难、协作难、处罚难、执行难、追刑难。
（三）在“打假破网”中存在的问题 1、办案理念上的认识不到位，没有结合当前专卖工作的形势发 展要求，将办案理念从一般案件向经营案件转变，表现在一是从办案 的前期看，没有对信息进行分析，疏理有价值线索并确定经营指导思 想；二是从查获现场处置看，缺乏现场对证物的完整取证意识，从而 使个别案件因现场处置不当而无法深挖；三是从案件调查看，多是从 简单的办结个案，而没有形成以案找案，深挖线索的办案思维。
2、对“打假破网”的实施步骤不清，简单办案。
3、对涉烟犯罪案件移送的标准不清，或对非法经营额存在模糊 认识。
4、部分查获的案件见物不见人，见人不见网，效果不佳。一是 见物不见人。事先未调查清，货主不明，急于查案，当事人从眼皮底 下溜走不知，或由分工不明确力量不足等原因导致当事人逃逸的，造 成有主变无主。二是先物后人。忙于清点“战利品”，忽视对案件的 及时审理，给了当事人太多的考虑时间，导致当事人的心理从最初的 恐慌转向稳定，错失了突破良机。三是办案不得法。缺少查办网络案 的理念和水平。询问调查立足于个案案情调查，自然问不出一个网络 案来；也有想查个网络案出来的，苦于询问调查方法不得要领，机械 教条，不善于分析和运用已掌握的各种证据进行突破 5、查获的时机掌握不佳，个别案件没有对当事人进行控制，或 不明货主的情况下，或人货分离的情况下，操之过急，最终导致案件 移送后而因无主而流产。
6、在思想和作风上存在的问题。一是缺乏大局意识，有狭隘的 局部利益思想，没能正确处理局部利益与全局利益的关系，有各自为 政之嫌；二是在作风上缺乏吃苦耐劳的工作作风。不愿做艰苦的前期 跟踪工作和细致的深挖线索工作。
二、当前城区局“打假破网”的形势分析 （一）城区局卷烟市场现状分析：（1）卷烟供需存在一定的矛盾， 一方面体现在供货总量与消费总量存在一定的矛盾或者在某阶段性 出现卷烟供货总量无法满足市场的需求量，这主要由计划性不足或指 标不足造成的；另一方面体现在卷烟供给的品种与市场需求的品种存 在的矛盾，当前行业的供货政策是“市场上基本满足，零售户有所选 择”，紧俏品种是无法满足市场完全需求的，再者卷烟品牌的转移， 市场需要一定的磨合期，短期内在某个品类出现供不应求现象，抑或 为品牌供应真空状态，这由结构调整出现的暂时性供需矛盾问题，而 由此两方面产生的供需矛盾，市场在短期内非烟会投机侵蚀。（2）因 第一点原因，市场短期内出现的空白带为非法烟购所利用，而因利驱 动，从外省、市和县购入非烟进行倒卖。如前期调整的红甲、红河等 品牌，市场表现及案件查处的情况均得以证实。（3）因部分省市对品 牌培育区别性对待，或消费上的差异等原因，而出现的非烟流入我市 的情况，如湖南、广东卷烟流入。（4）因假烟的具大利润，导致非法 烟购的驱之若使，并形成一定的业态化、专业化和团伙化。（5）无证 户的履打不止，反复存在。
2、2010 年“打假破网”情况分析：2010 年城区局虽完成了区 市局下达的“打假破网”任务，与前期相比，均有所上升，且幅度较 大，但相比其它省市比，我们的案件经营成功率仍然偏低，表现在：
一是从网络案件的办案质量看，按 5 万元以上抓捕人数进行统计，每 一起抓捕人数不到两人，即便是完成的国标案件，抓捕人数和涉烟案 值勉强达标，而从打假成功的案例看，单起国标网络案件，抓捕人数 少则五六人，多至上至十人以上，应该讲我们查案的深度和广度不足， 质量不高。
3、城区局“打假破网”案件任务
按区局《2010 年度专卖管理目标考核细则》和市局布置的工作 任务，2010 年城区局打假破网工作任务是涉案金额 1—5 万元的 10 起，涉案金额 5 万的以上 7 起，经营达到区标的 1 起，达到国标的 1 起。随着专卖管理工作要求的不断提高，工作力度不断加大，各项管 理工作必须更加能适应“卷烟上水平”的需要，2011 年城区局的卷 烟“打假破网”工作任务只有在原来的基础上要求更高，更具体化和 标准化。
针对上述形势的分析，同时根据行业“卷烟上水平”的战略性任 务，在未来几年，结构性调整更为明显，市场的可能出现的波动情况 更为突出，这都给我们提出更为严峻打假工作任务，必须更加清醒地 认识到打假工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，打假工作任重 道先，未有穷尽。
三、下一步卷烟“打假破网”工作思考 （一）查办案件理念的转变 任何工作要得以贯彻实施并有所成效，首先是要解决人的思想问 题，思想通，理念明，才能把事办好办成。从行业提出“打假破网” 任务要求来，我们不断在研究“打假破网”的工作技能和方式方法， 并且通过各种途径加以灌输把查办个案向经营案件的理念转变，但是 在具体的办案中，简单办案的思想或只重查烟的惯性思维仍在不同程 度存在，而这些案例的经验教训是深刻的，其结果是不仅无法对当事 人进行处理，而且是让当事人逃避了应有的刑事责任。从涉烟案件来 看，即便是任何再小案件，其背后都会存在一个庞大的网络，如此的 案例可谓举不胜举，如何深挖并办成网络案是由我们办案技能以及多 方面的主客观因素决定的，但终究一点是，我们是否首先树立了“市 场无净土”的理念，是否树立了见烟见人见网的理念，理念没有树立， 就会疏忽办案细节，并加以对案情进行深挖，进而顺藤摸瓜，追根朔
源，扩大战果。
（二）明确“打假破网”实施步骤 从“打假破网”的工作实践看，大体可分为五个阶段，即线索收
集和经营阶段、案件经营阶段、择时收网阶段、案件移送与补侦阶段、 检察院和法院的协调督办阶段。各阶段有各阶段的工作重点要求和标 准，而且阶段与阶段之间是依次进行的关系，不得跳跃进行。在我们 通过对一些不成功的案例进行分析可以发现，均出现了不按阶段依次 进行或没有在办案中不能把握好各阶段的重点和标准而最终办不成 网络案件。依阶段开展网络案件在实际办案中是必须遵守的，这应当 比较好理解，现在本人主要谈谈在“打假破网”中各阶段的主要把握 的重点和标准。
1、线索收集和经营阶段：信息来源一般主要是群众举报、市场 检查、以案追案和专业线人。信息的价值有大有小，但各种渠道的信 息都有可能经营发展成为网络案件，鉴于城区局即要办网络案又要对 市场进行日常监管，在统筹考虑人手和市场净化率的问题，必须要强 化对信息进行认真筛查、汇总、分析和判断，对有价值（可从涉案人、 涉烟数量、涉案金额、涉案环节等因素进行综合分析判断）的信息对 安排人进行跟进，对价值不大要按露头就打的原则进行，在查处中深 入扩大信息量。一般来说，对专业线人提供的信息均要派专人进行前 期的跟踪，最后定夺查处时间，为什么要进行前期的跟踪才能查处， 主要是考虑在后期的跟踪经营中有专人线人的辅助作用，以利于更好 的经营，提高经营成功率。而在市场查获的案件，多以以案追案的形 式扩大战果，因此对待市场查获的案件要多做当事人的工作，力求有 所突破，并取得其支持，这也是我们现行的稽查绩效中增设的市场案 件经营成功率的目的。
2、案件经营阶段：要明确经营案件的调查过程就是掌握违法犯
罪事实，获取证据的过程，既是掌握卷烟非法经营网络链的过程也是 锁定涉案人员违法犯罪证据链的过程。鉴于此，要紧紧围绕经过梳理 的案件线索，根据线索拓展的需要确定调查的工作内容，如：目标人 员基本情况及活动规律、交通工具、涉案历史、活动线路、仓储位置 环境，上下线关系、经营非法卷烟类别、运输特点、分销特点、资金 流向等。在经营案件阶段，要围绕着调查的内容充分做好在案件收网 前的证据收集准备，一是对跟踪调查了解到的有关案件的情形随时 间、空间的变化的每一个工作过程都有要有详实的书面记录。二是能 够获取的书证、物证及合同、发票、帐册等要及时提取，并保管。三 是要使用先进科技器材获取证据，如用摄影器材捕捉非法活动的现场 证据。四是对相关涉案人员和交易活动规律的关系图的制作，以理清 和把握整体非法活动网络情况。
3、择时收网阶段：
（1）收网要求和标准：
一是网络人员的定位：对涉及到的网络中的所有人员基本情况是 否清楚并在掌握中。
二是非法活动规律定位：对非法网络中的人、物及购、销、运、 存等活动是否清楚。
三是分销渠道定位：对网络中非法卷烟的来源及分销渠道是否清 楚。
（2）收网时机的确定：在经过大量的调查取证和掌握非法网络 活动的基础上，要选择“锁定犯罪事实，人赃并获”的破案最佳时机， 提高经营案件的破案打击成功率。在时机的把握上有以下几种方法：
一是直接观察：专案人员直接捕捉到目标人员的较大数量非法卷 烟的接货、进出库、分销的时机。
二是间接印证：通过目标人员非法经营网络中上下线的关系人员
或其他人员可间接印证较大数量非法卷烟的时机。
三是线人反映：线人反映目标人员在什么时期会有较大数量非法
卷烟的时机。
四是假设推断：根据掌握的网络销售规律周期，推断有较大数量
非法卷烟的时机。
五是出现异常：目标人员涉案情况超出已掌握的活动规律，需要
立即决断的时机。
（3）收网行动方案的确定：围绕对涉案所有经营、存储、交接
货等场所，线路的控制和涉案人员的控制来制定行动方案。行动方案 中要明确每一名参与行动的执法人员的责任以及关于交通、通讯方 式、安全措施等方面的要求。并在收网之前的阶段性工作中，要有行 动预案，预防出现意外情况，并随着工作的不断深入，逐步调整完善 预案，直至形成最终的行动方案。在经营案件的收网之际，要有公安 机关参加。
（4）收网行动时注意的的问题：收网行动要按照“人赃并获、 多点并举”的原则进行，现场行动指挥员要根据行动方案，细分每一 个参与人员的职责并落实到具体行动。
一是对控制下的非法卷烟经营、储存、运输现场，要迅速清点涉 案物品、收集涉案证据，并制作《暂扣物品收据和清单》、《勘验笔录》、 《抽样笔录》等文书，由涉案人员、见证人员签字认定。对涉及到查 案现场的房屋、车辆、涉案人员等案情相关联的“第三人”，要立即 制作指证笔录和辨认笔录。
二是对控制下的涉案人员应由参与行动的公安人员切断其通讯 联系，讲明政策，要求其配合现场行动。
三是对多点现场的清查，各点负责人要向现场行动指挥员及时通 报现场清查情况，便于及时沟通信息、处理问题。
4、案件移送与补侦阶段和检察院和法院的协调督办阶段，烟草 部门主要是根据相关法律法规和相关政策，积极作好配合工作，及时 沟通、相互支持，了解案件发展进度。
（三）制定规范化制度流程 “打假破网”实施步骤的明确和执行，对打假破网工作的成功起
着关键性作用，必须予以制度的形式加以固化，以制度的方式来解决 办案中的机会和盲动主义，要制定稽查的工作规范，其规范涵盖稽查 工作的基本工作要求，尤其是对案件的信息分析评估、跟踪执行、定 期汇报分析、收网标准确定和行动方案实施等要素进行规范和流程化 操作的确定。
（四）运用好打假协作机制 打假协作机制，是为充分保障“打假破网”克难功关，取得成效 的有力武器，我们必须积极运作好，尤其是公安部门的协作关系，因 为在对案件的侦破手段上，破案的技巧上都是我们烟草部门在法定权 限内无法办到的，因此在与相关职能部门协作时，一是要真诚相待， 不卑不亢，搞好关系；二是主动沟通协调，争取在案件经营阶段取得 共同参与，力求在办案上争取主动，提高办案的成功率。
（五）有效激励专卖队伍“打假破网”积极性 在机制上和制度上对打假工作加以规范化，但最主要和核心的作 用必须充分调动好专卖队伍的打假工作积极性，把打假工作的内因充 分激发出来，充分投入到打假工作中去，并在打假工作成效中体现专 卖岗位价值，因此，一是要建立有效科学的激励机制；二是要科学设 定网络案件任务指标；三是要建立健全其它打假工作辅助制度，如补 休假制度（因打假工作机动性，要保证专卖人员的休整，劳逸结合， 方能让员工全身心投入战斗）、精神表彰上的激励制度等。
以上是本人对“打假破网”工作的一些思考思考。烟草打假工
作任重而道远，还需要广大从事烟草工作的专卖人员以强烈的责任感 和使命感，站在改革创新的潮头，必须外树形象，内强素质，不断探 索打假破网工作新思路，全面提高“打假破网”能力和案件经营水平。
烟草专卖打假破网论文_烟草专卖打假面临的困难
深入贯彻落实科学发展观 建立健全“打假、破网”工作内部协作工作体系 摘要：随着县级局卷烟打假工作的深入，在日常工作开展的过程中，稽查大
队、专卖管理所、专卖监督管理科（内管科）形成有效的协调机制，建立互通的 信息交流平台，使卷烟打假工作在各个环境下信息达到传递顺畅，有力促进打假 工作的深入进行。
关键词：打大户、破网络 内部协作工作机制 专卖市场监管 制售假烟网络 案件
一、建立“打大户、破网络”工作中“内部协作工作机制”是当前卷烟打假 工作的实际要求
近年来，随着国民经济的飞速发展，地方经济也以前所未有的速度实现跨 域式的增长，地方政府对卷烟行业各环节的工作也给予了很大的支持，阳信县局 的卷烟打假工作基本上是以路查路堵和市场清查为重点。当前全国烟草行业以市 场为取向的改革不断深化，工商管理体制改革取得重大突破，卷烟外部市场环境 和零售终端也发生了较大变化，这些改革和变化都对烟草专卖打假工作方式、方 法提出了新的要求。
（一）针对卷烟市场制、售、贩假烟的形势，要求打假、破网过程中内部协 作工作积极进行
当前卷烟打假工作的整体形势依然严峻，主要表现在：首先是制售假案件多， 发案率居高不下。其次是群体性制假案件多，且形式不断变化，由大规模集中群 体制假转变为相对分散的群体制假。三是恶性案件依然存在，暴力抗法、阻挠执 法情况时有发生。
面对现实问题，专卖市场监管任重道远，打假未有穷期。对此，我们要牢固 树立“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的理念，坚持源头打击与终端治理 相结合的原则，侧重从专卖稽查大队、专卖管理所、专卖监督管理科联动方面做 好打假破网这篇文章。
（二）面对打假工作不断的深入进行，建立各部门协作工作机制 密切分析当前形势，为了更加严厉的打击制售假烟违法犯罪活动、促进烟草 行业健康发展，基层局应当根据“积极作为、科学务实”的工作要求，充分认识
卷烟打假工作的重要意义，从讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，增强责 任感和紧迫感，扎实做好卷烟打假工作。
对于卷烟打假的内部协作工作机制，更要切实加强组织领导，把多部门打假 协作工作机制作为一项事关卷烟打假工作全局的长期任务列入重要议程。各部门 加强联系沟通，充分发挥联席会议制度的优势，互通信息，交流经验，及时解决 卷烟打假工作中遇到的问题和困难，确保工作顺利开展。
（三）落实科学发展观，对打假联动工作机制提出更高的挑战 以科学发展观统领各行各业的工作实践，是认真学习领会贯彻落实党的十七 大精神的具体行动。深入开展内部协作工作，是最大限度地争取更好的工作效能， 是深化落实科学发展观的应有之义。
坚持案件全程全面协调，夯实卷烟打假协作基础。烟草专卖执法工作，少不 了各部门的协调和配合。多年来专卖稽查大队得到了包括专卖管理所、专卖监督 管理科等部门的大力支持和配合，对加大打击违法犯罪工作力度，震慑一方烟贩 起到了关键作用。如何在现有多部门的配合情况下，更好的构建立体多层次协作 的配合网络，并精心加以维护却是打假工作中不能忽视的另一个重要基础工作。
为此，在注重加强和所属具体职能部门联络沟通的同时，要加强与内部工作开展 的工作联系，确保信息传递及时。建立起良好的协作基础，对违法制、售、贩运 卷烟的不法行为进行及时的查处。
二、当前卷烟打假工作存在的主要问题和原因 （一）主要问题 我县烟草打假工作仍然存在一些急待解决的问题。一是涉烟犯罪分子“团伙 化、职业化、智能化、网络化”的特点越来越明显，从目前查办案件的情况看， 破网络工作的质量不高，打击不彻底，捕捉信息的渠道、途径还需进一步拓宽， 专卖稽查人员的业务素质和案件经营能力还需进一步提升，以适应新的法制环 境、新的打假形势。二是跨地区办案普遍存在着追踪调查成本大、取证难度大、 抓捕收网阻力大等问题，一定程度上影响了办案效率和工作顺利开展。三是侦破 假烟网络案件能力还不够强，落实部分假烟牌号、数量、规格，确定犯罪团伙及 嫌疑人的困难还比较多，固定证据的能力还不强。四是在案件审理过程中，协调 公检法机关的力度不够，有些案件定性不准。为此，各级局不能对取得的成绩盲
目乐观，要认识面临的压力，保持卷烟打假的严打高压态势，毫不松懈地把卷烟 打假内部协作工作机制深入持久地开展下去。
（二）原因分析 通过对制售假烟网络案件的趋势分析，立足于现有的烟草专卖制度，从形成 制售假烟网络的角度出发，探讨查处制售假烟网络案件过程中内部协作工作的新 思路。
首先是地域化、异地化。随着制假技术、通讯技术、运输方式的进步，制售 假烟的不法分子的目标市场也在扩大，并逐渐形成了区域化的产、销格局。制售 假烟违法分子已经在全国形成了有一定的规模的销假网络，并将全国市场根据地 域不同细分市场，不同的团伙或组织各占一块市场，并根据区域的特性，选择制 售假烟的品牌、方式和方法。
其次是分散化。近年来，烟草专卖部门打假破网工作力度加大，使得不法分 子不断地将其运输、存储、销售分散化，如运输从大批量转为小批量；
存储从集中存储转为多点存储；
销售从以批发为主转为大量分散的零售为主。
最后是专业化。制售假烟的不法分子在躲避查处的同时，也在不断地汲取经 验以提高自身的运作效率，增强其行为的隐密性。当前，制售假烟的不法分子从 生产、运输、销售等各方面都形成了专业化。如利用高科技的包装机仿制卷烟包 装；
通过托运、邮递等方式运输；
供货方面越来越趋向于采取单向联系的方式，即各个假烟零售户互不相干，售假 零售户只与上线的假烟供应商取得联系，这使得整个制售假烟网络难以通过查处 一两个假烟案而被发现，其假烟销售的稳定性和反侦查能力大大增强。
三、建立内部协作工作机制是卷烟打假工作的重点工作 进一步加强内部之间的沟通和协调，更好的管理和服务于社会，县局对各部 门联动工作进行统一调度，用多个目标建立打假破网中的内部多部门联动工作机 制，强化部门协作取得的效果。
一是制度目标，促进部门协作制度化。研究课题之初经各部门共同协商，由 县局制定了《阳信县局破除网络攻关课题实施方案》。该方案内容涵盖协作部门
间的协作原则、协作内容及协作方式等等，为强化协作提供了制度保障。部门与 部门之间还就具体工作建立了沟通制度，如专卖稽查大队与专卖管理所建立了定 期的沟通制度；
专卖监督管理科与稽查大队和专卖管理所建立了商圈数据库数据定期共享及信 息传递制度。
二是会议目标，促进联席会议定期化。今年以来，协作各方按季召开联席会 议，总结分析前阶段各部门专卖管理工作与服务工作开展情况，通报新政策实施 情况以及下一步工作计划。通过联席会议的形式实现信息共享、相互沟通定期化， 提高各部门间的协作力度、层次和有效性，及时沟通和解决各个管理环节中遇到 的困难和问题，创造宽松的专卖各部门联动工作在打假破网的应用空间。
三是行动目标，促进内部协作工作机制规范化。协作机制的最终目标是把促 进辖区卷烟消费市场健康发展作为各部门管理与服务工作的出发点和落脚点，在 认真贯彻落实国家相关管理政策法规的前提下，谋划思路、制定计划、出台方案、 采取措施、调查研究、总结工作、评价得失都离不开这个中心。围绕这个目标， 近来，各部门都争取在联动工作中发挥自己的作用。如专卖管理所在日常市场信 息变动和市场信息反馈中及时有效的传递等。
四是行动目标，促进服务工作高效化。为了搞好今年的联合破网工作，各协 作部门先后召开了多次联合专项工作联席会议，研究部署破网工作。同时，联合 县局开展了对专卖管理人员的培训，提前部署报送要求、及时沟通交流填报方法， 高效地对破网工作进行了部署，规范了工作开展。
强化内部协作工作机制建设，有助于提高专卖管理部门间的协作力度、层次 和有效性，及时沟通和解决各个管理环节中遇到的困难和问题，创造宽松的打假 破网深入发展的环境；
有助于协作各协作单位在依法行政和服务企业的同时，增进相互理解和支持，实 现相关部门之间政策、信息沟通经常化、制度化，从而为新环境、新形势下的打 假破网工作作出更大的贡献。
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