我国中等职业教育教学改革发展的脉络与变迁

计划、教学大纲的制订与管理，教学理念与教学原则，培养目标与学制，课程结构与课程体系，教材建设与发展6个方面，以鸟瞰式角度分析诸方面演变的内容与过程，重点梳理我国职业教育教学发展的政策思路及变化，为当前中等职业教育教学改革服务。

关键词：中等职业教育；教学改革；脉络

作者简介：孙琳（1965-），女，教育部职业技术教育中心研究所研究员，研究方向为职业教育基本理论、职业教育教学；徐桂庭（1981-），女，教育部职业技术教育中心研究所助理研究员，研究方向为职业教育政策。

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关资助项目“中国现代职业教育质量保障体系研究（项目批准号：13JZD047，主持人：赵志群）”子课题“现代职业教育质量标准的技术基础研究”的成果之一，子课题负责人：孙琳。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）03-0004-12

当前，我国中等职业教育发展进入了由规模扩张向更加注重内涵发展和质量提高转变的阶段，实现职业教育根本变革的载体或内核是课程与教学。课程与教学领域是教育制度形成的实践基础与内在组成，是一种教育制度实践运行成效的具体体现。当前我国职业教育教学改革正处于工作过程导向和个体发展需求指向的“双重视野”，要求建立体现人本教育和工具教育“双重目标”的课程与教学体系，职业教育教学改革面临着新的选择与调整。

中等职业教育教学改革发展在不同的历史发阶段，不同的社会经济结构条件下呈现出不同的发展态势，特别是改革开放以来的30余年，为适应我国经济体制改革的要求，职业教育教学发展变迁较为频繁与复杂。系统梳理不同发展阶段中等职业教育教学呈现的特征，对于归纳研究社会发展规律与职业教育教学发展规律间的联系，反映经济社会的飞速发展对教育教学的不断要求和教育教学的应然与对应具有重要意义。

一、专业建设与管理

根据社会职业不同设置相对应的专业，通过专业设置培养社会所需要的人才，是实现职业教育“为已谋生，为群服务”主旨的前提与基础。在我国职业教育历史发展上，专业建设与管理的进程是不清晰与不完整的。清末实业教育依据1904年癸卯学制制订的实业学堂章程举办了各类型各层次农业学堂、工业学堂、商业学堂、铁路学堂、矿业学堂、商船学堂等，培养社会各个行业所需各类专业人才。民国建立后中华职业教育社兴起，推动了职业教育的发展，国民政府在中等教育阶段设立了职业学校，在高等教育阶段为专门学校，设有农、工、商、海事、医事、家事及艺术、体育事务7大类，每类又分若干科，以满足社会的广泛需要。严格意义上，上述只是一种以学校类型开展专门人才培养的方式，职业分工的不发达不可能有更为明细的专业教育。

新中国建立后，我国职业教育的专业建设与管理可分为三个重要阶段。新中国建立后开展的大规模有计划的经济建设，促进了职业教育专业建设发展；十一届三中全会后至90年代，职业教育的快速发展，促进了职业教育专业建设与管理的规范化步伐，专业建设与管理的理论与实践都有所发展；21世纪以来经济社会发展变化，促进了职业教育专业建设的创新与突破。其中1963年教育部颁布的《中等专业学校专业目录》，1992年国家教委对《普通中等专业学校专业目录》修订，2000年教育部统一印发的《中等职业学校专业目录》和2010年教育部修订的《中等职业学校专业目录》，是专业建设与管理最为重要的四个标志。

建国初期，我国就确定了国家通过制订全国统一的专业目录，进行专业设置规范化管理，以保证教育教学质量的专业管理制度。但职业教育专业目录的编制和管理，采取区别对待、分工管理的办法。中专教育部分，由国家教委会同各部门制定发布，由学校主管部门督促执行；技工教育部分，由劳动部会同各业务部门制定发布，由各省市劳动部门督促执行；高等职业技术学校及职业中学尚未发布统一目录，由各省、自治区、直辖市结合社会需要参考目录汇编探索试办。

这一时期的专业设置基本上是参照前苏联模式设置的。专业设置比较强调针对性，以工业建设主导需求为设置目标，当时17类336个专业中，工科占13类237个专业。1963年教育部颁布的《中等专业学校专业目录》，确定全国统一的专业为8科348个专业，其中工科占242个专业。

这一时期的专业设置体现为以部门分工和职业岗位为专业划分依据，出现了中专以学科为基础的专业设置，培养专业技术人员，技工教育以工种为基础的专业设置，培养技术工人。专业结构中第二产业比重大，第三产业十分薄弱，专业分类学科倾向明显。

改革开放以后，社会经济飞速发展，技术进步、产业调整更新加快，社会新职业也不断出现，职业教育获得较快发展，培养出了一大批社会、企业需要的有一技之长的人才。但社会职业岗位的变化所需要的新型技能人才，显然60年代初制定的《专业目录》已不能涵盖了，且一些职业学校为了适应这一变化也进行了新专业的开设，特别是适应第三产业的发展需要，一些新兴专业，如会计、文秘、旅游服务、商务电子等在各类职业学校纷纷开设。据有关数据，到1991年中专专业已达1500余个，出现了专业名称、专业划分混乱，专业内涵界定不清等问题，对专业建设与管理提出了国家统一的、规范化管理的迫切要求。

对此，1992年1月，原国家教委发出了《关于修订普通中等专业学校专业目录的通知》，在50多个国务院有关部委参加下，对1963年的中专专业目录进行了修订，1993年原国家教委颁布了《普通中等专业学校专业目录》并制定了专业设置管理办法，共设有518个专业，劳动部也修订了技工学校专业目录，于1995年颁布的《技工学校专业（工种）目录》，设有450个专业。这次修订以职业分析方法为理论基础，专业划分以技术领域、工程领域、服务领域或职业群、岗位（工种）群来划分；在专业简介中提出了中专人才以职业能力要求为基本规格，而不是学科知识标准；淡化了专业的部门分割，专业之下设立了专门化方向，拓宽了专业服务面；专业目录由指令性变为指导性。但高等职业教育和职业高中专业尚未有统一目录，直到1998年职业高中专业目录才由教育部汇总整理，但并未正式发布。专业目录的编制与管理区别对待、分工管理的方式，这一阶段由于劳动人事制度的改革也出现了问题，由于各类学校的专业设置、专业教学要求和标准不同，对学生专业选择、社会用人单位选拔人才、学校组织教学等方面都带来了不便甚至造成混乱。