完善党建工作机制加强国有企业党建

摘要：加强国有企业党建，既是推进全面从严治党、深化国有企业改革新形势的必然要求，也是企业应对新常态、适应新常态，实现健康发展的迫切需要。加强国有企业党建，必须坚持问题为导向，在完善党建工作机制上下功夫、做文章。

关键词：国有企业党建；问题导向；党建工作机制

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的鲜明特色和独特优势，是企业核心竞争力的重要组成部分。完善党建工作机制，加强国有企业党建，既是推进全面从严治党、深化国有企业改革新形势的必然要求，也是企业应对新常态、适应新常态，实现健康发展的迫切需要。

一、加强国有企业党建的重大意义

十八大以来，深化国企改革的步伐不断加快，加强国有企业党建工作和思想政治工作的力度也在不断加大，中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确指出在协调推进“四个全面。战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。

随着改革进入攻坚阶段，突出强调党对国有企业的领导和加强国有企业党的建设，有其深刻的现实意义：国有企业支撑了中国的经济大局，成为党执政的基础力量和党驾驭经济的重要依靠。而国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位有待完善，现代企业制度还不健全，国有资产监督体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高：一些企业管理混乱、内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。要解决这些矛盾和问题任务艰巨、阻力巨大、困难重重。一些企业党组织管党治党责任不落实，作用被弱化，难以承担从严治党和党风廉政建设的主体责任和监督责任。因此，只有坚持党对国有企业的领导、加强国有企业党的建设，充分发挥国有企业各级党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，才能在强化导向、提高认识，出谋划策、推动工作，维护稳定、促进和谐方面为改革发展保驾护航，既是中央的要求，也是国有企业发展的现实需要。

二、当前国有企业党建工作存在的突出问题

伴随着多年来的国有企业改革，目前绝大多数国有企业都建立了现代企业制度，在现代企业制度下，如何充分发挥好国有企业党委的政治核心作用，是中央和各级国有企业正在努力探索实践的重大课题。在全面深化国有企业改革的新形势下，我们只有正视存在的问题，才能采取有针对性的举措加以解决。当前国有企业党建工作存在的一些突出问题主要表现在：一些同志特别是少数领导人员思想上还存在忽视党组织作用的倾向；一些基层党组织不能有效发挥参与决策、带头执行、保证监督的作用，活力不足，甚至软弱涣散；一些单位党建思想政治工作创新意识不强、抓落实力度不够，工作成效不明显；个别单位党员领导干部存在消极腐败现象；有的基层单位党组织设置不能满足需要，党群干部后继乏人问题依然存在。

三、坚持问题导向，完善党建工作机制

发现问题是为了解决问题，解决当前国有企业党建工作中存在的突出问题，必须坚持问题导向，努力在完善党建工作机制上下功夫。

（1）以提升能力为目的，完善学习机制。大力开展学习型、创新型党组织创建活动。要认真学习贯彻党的方针政策、国家法律法规、企业规章制度和上级决策部署，坚持学以致用、用以促学、学用相长，促使党员特别是党员领导干部带头树立依法治企观念，带头遵守国家法律、党内法规，不断提高依法经营、合规经营、创新发展的能力和水平。健全完善中心组学习制度。要围绕企业生产经营和改革发展的重大问题、企业运行中存在的深层次问题、领导班子存在的突出问题等内容进行学习研讨；要坚持“五有四落实”的形式，即有学习计划、有学习笔记、有学习体会、有讨论交流、有检查考核，做到学习时间、内容、人员、组织四落实：要采取封闭静学、专家讲学、讨论促学、分散自学等方法，不断提高中心组学习的质量，切实解决中心组学习存在的学习不够、学风不正、效果不佳等突出问题。从严从实开好领导班子民主生活会。要围绕主题，会前认真学习，开展谈心交心，以问题为导向，深入剖析班子和自身存在的突出问题，撰写发言材料。进行自我批评要真正触动思想、触及灵魂，不遮掩问题、不回避矛盾。开展相互批评要坚持实事求是，出以公心，勇于指出问题，真诚帮助提高，坚决防止好人主义，真正发挥领导班子民主生活会发现不足、改进缺点，交流思想、消除隔阂，化解矛盾、增进团结的重要作用。

（2）以目标管理为导向，完善责任机制。始终把纪律和规矩挺在前面，建立党建工作目标责任制。要按照“突出重点、量化指标、责任到人”原则，坚持“书记抓、抓书记”理念，科学制定党建工作责任清单，层层签订党建工作目标责任书，强化党组织书记党建工作和党风廉政建设第一责任人职责，牢固树立“抓好党建工作是本职，不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”和“党委书记不了解问题是不称职、了解问题不作为是失职、重大问题不及时向上级报告是渎职”的责任意识。健全完善齐抓共管机制。要明确党委成员党建工作责任分工，落实“一岗双责”，实行党建工作与生产经营工作同部署、同检查、同考核，实行班子成员分管系统、责任范围分工负责制，落实领导干部联系点制度，以困难企业、重难点项目为重点，每个班子成员确定1-2个联系点，定期到联系点调查研究、指导工作，解决问题，构建党委统一领导、书记负总责、班子成员分工负责的责任共担、齐抓共管的党建工作机制。要严格党内组织生活，坚持“三会一课”制度，党员领导干部要带头参加党内生活，履行党员义务，以一名普通党员身份，接受党内教育监督。开展好党委书记抓党建工作和履行党风廉政建设第一责任人责任述职评议工作。按照现场述职、逐一点评、民主测评、适度公开、接受监督的方法步骤，组织开展党组织书记向上级全委会专项述职工作并接受监督和評议。要强化评议结果运用，将专项述职与考核奖惩、评先评优、干部使用有机结合，进一步落实责任追究制度，对不能胜任党建工作的党组织书记，要及时予以诫勉和调整。

（3）以保证监督为主线，完善决策机制。要通过加强自身建设和健全工作机制，充分发挥党组织政治核心作用，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。要积极参与企业重大问题决策，支持董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。要严格规范议事规则和议事程序，对企业发展战略、资产重组、大额投资、改革方案、管理人员薪酬等重大问题提出意见和建议，保证决策依法合规。要按照党内法规和企业管理制度，切实加强对企业各级领导人员的监督，统筹内部监督资源，履行监督职能，建立健全权力运行监督机制，提高监督有效性。要建立企业重大决策调查研究工作制度，在各项重大决策出台前，要组织专门力量，围绕重大决策事项开展调查研究，要深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解情况，掌握第一手资料，提出可行性意见建议，提高决策的科学性。要实行涉及职工群众利益的重大决策公示制，在决策实施前应通过多种形式向职工群众公开，认真听取职工群众的意见，及时做出解释与答复，自觉接受职工群众监督，提高决策透明度。要聚焦问题和矛盾，以新视角、新思路和新方法，应对的经济发展新常态，适应从严治党新要求，探索出一条既符合党和国家方针、政策、法规，又能促进企业持续健康发展的新途径，推动科学决策。

（4）以基层基础为重点，完善保障机制。健全党的组织设置。完善党的工作机构，选好配强党组织书记，配齐配优党务工作人员，为党组织正常开展工作提供必要条件。提升现有政工人员的能力素质，政工人员重在精干而不在人多，要通过制定职位说明书、履职手册、岗位责任书等多种形式，明确政工岗位职责和重点任务目标，促进政工人员履职尽责。要采取重点培养、交叉任职、挂职锻炼、业务轮岗等途径，不断提升现有政工人员的履职能力和业务水平，充分挖掘潜力，真正发挥作用。加强政工干部队伍建设，坚持举办青年干部培训班，对优秀大学毕业生加强政治工作知识培训，增强强企富工的使命感，激发对政治工作的兴趣，真正把那些政治素质好、综合能力强、既热爱党务工作又具有一线工作经历的青年员工，充实到政工干部队伍中来。健全经费保障机制，把党建工作经费列入企业管理经费预算，建立健全党员活动经费动态调整机制，建立专项经费审计管理制度，进一步落实政工人员政治经济待遇，为党建工作有效开展提供必要的物质保证。

（5）以激励约束为手段，完善考评机制。建立健全党建工作考评机制，在评价内容上，既要以落实党风廉政建设“两个责任”为重点，强化重基础、重规范、重日常的导向，又要围绕企业中心工作，注重将党建工作目标与生产经营业绩相结合，将推动企业生产经营和改革发展成效作为评价党建工作的重要依据，避免出现“两张皮”。在评价标准上，区分党建工作导向要求，注重基本评价、创新评价与约束评价相结合，既有“规定动作”强化基础建设，又有“自选动作”鼓励探索创新；既有绩效优先的“加分项”，也有组织问责的“否决项”，体现评价的差异性。在评价方法上，突出党建工作柔性化、渗透式、长期见效的特点，注重日常考核与年度考核结合、定性与定量结合、过程与目标结合、组织评价与民主评价结合，确保考评的科学性。在考评结果运用上，发挥考核评价基础性作用，注重与班子评价、干部任免、薪酬分配、评先评优等情况挂钩，增强考评的实效性，充分調动各级党组织和广大党务工作者的积极性和创造性，切实提高党建工作科学化水平。