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深圳浙江社区治理新实践着力打通服务群众最后一公里

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近年来,各级政府每年都投入大量资源实施一系列的民生工程,每年的政府工作报告也都明确当年要解决若干件民生实事,但市民的民生诉求依然不断,诉求内容多为老调重弹,如:小广场、小公园、小井盖、小台阶等久拖未决,甚至无人理会。为什么会造成这种“错位”的感觉?

究其原因,主要在于我们选定民生项目时“重大轻小”的惯性思维。“重大轻小”,往往忽略了与市民日常生活息息相关且普遍关注的身边小事,从而造成了以往覆盖面有限的民生工程虽然钱没少花,但却没有解决好老百姓的普遍关切。

如何满足社区居民实际需求,真正实现“惠民实事,居民做主”,让广大群众切身感受惠民政策所带来的真正实惠,已引起各级党委、政府的高度重视,并将其提到了重要议事日程。

在这种背景下,各地政府纷纷出台多种形式的民生实事项目,着力解决基层社区居民最迫切的需求,让老百姓有更多的获得感和幸福感。其中,广东深圳、浙江致力社区治理新实践,着力打通服务群众最后一公里,政府由过去的“配菜”,转变为现在的百姓“点菜”,提升了政府供给的有效性和精准度;“我的地盘我做主”的意识在居民中得到了强化,提升了参与社区治理的主动性;社会组织参与实施,改变了过去社区的事情由居委会一家包打天下的局面,民生实事从项目征集、精准实施、组织评估等流程作业,保证了项目的科学性和收益最大化。

无论是深圳市连续4年推动的“民生微实事”,还是浙江省每年认真办好“十个方面民生实事”的举措,都有效地解决了老百姓身边的小事、急事、难事、烦心事,使社区治理的效果看得见、摸得着,从而进一步夯实了社区治理的基础。

深圳、浙江两地社区治理的新实践,诠释了“民生无小事”的内涵,代表了以民为本的社区治理大方向,为我们树立了政府重视、社会组织实施、群众满意的社区治理新样板。

深圳 从大处着眼 从小处着手

深圳民生微实事体现了政府“从大处着眼,从小处着手”的社区治理新思路。“从大处着眼”,就是立足社区治理创新,夯實社区治理基础;“从小处着手”,就是瞄准社区居民身边事,着力打通服务群众最后一公里。通过推动落实社区群众关注度高、热切希望解决的惠民小项目,解决老百姓身边的小事、急事、难事、烦心事,激发居民群众参与社区自治热情,实现社区居民“自我管理、自我服务、自我监督”,形成“多元共治”新格局。

从2015年至今,经过近4年的运作,“民生微实事”项目已由探索期转向成熟期,取得了良好的社会成效。据统计,自2015年下半年开始到2017年底,深圳市实施各类民生微实事共有2.75万个,使用经费约35亿元,受益居民群众达到百万人以上。

民生微实事做什么?

深圳民生微实事,主要包括完善社区安全防护、增强居民安全保障的消除安全隐患项目,提升社区绿化品质、改善社区居住环境的社区环境整治项目,健全社区文体设施、丰富居民生活的文化体育娱乐项目,增强居民自助互助、提升居民综合素养的居民生活关爱项目等4大类。

民生微实事由于涵盖广泛,被喻为“社区民生大盆菜”。民生微实事就是由政府、社区居委会、社区社会组织、社区居民共同来做好“大盆菜”。通过政策引导、群众点菜、政府买单,“短、平、快”解决社区居民身边事,把以人为本、以居民需求为导向的民生微实事落到实处。在这一过程中,通过精准指向民生基础设施短板,提升社区治理的“硬件”;通过服务项目有机串接,推动社区治理重要主体之一的社会组织的成长,提升社区治理的“软件”。

早在2014年,福田区围绕“创新社会治理模式、发展基层社区民主”,创新推出“民生微实事”改革项目。2015年10月,深圳市政府出台《全面推广实施民生微实事指导意见》,在全市铺开实施“民生微实事”。市、区两级财政按每个社区200万元/年的经费支持,为社区带来了前所未有的发展和建设机遇。

除了有资金,还要有好项目。从2015年8月起,深圳建立了市级“民生微实事服务类项目库”,由深圳市民政局主办建设,深圳市社区建设促进会协办。迄今已经征集了四批项目,项目覆盖养老、科技、医疗、体育、公共安全、环境卫生等多个维度,为全市社区开展民生微实事提供了一份官方菜单。

为了做好项目库的建设,市民政局专门印发了《深圳市民生微实事服务类项目库管理暂行办法》,对项目入库、项目使用、项目出库等流程和要求进行明确规定。同时也加强了相关配套建设,建立了市级“民生微实事服务类项目专家库”,已累计邀请专家50人次参与评审。

“动态”,是项目库的一个典型特点。库里被点选上百次的明星项目,在社区里叫好又叫座,既鼓励了社会力量承办民生项目,也为全市社区提供了更多便民利民的选择。而对执行效果差、居民点选少、社区反响差的项目,直接剔除出项目库。

在全市各区区委区政府的高度重视和各街道、各部门的通力协作下,民生微实事项目在鹏城落地开花,比比皆是,各区民生微实事实施成效明显。

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