报告》，2011年11月17日。。
中国在参与湄公河次区域开发过程中基本形成以下特征：国家支持为核心，通过国家的战略导向以及项目开发，进行商业引进，推动区域合作的发展；中国对相关国家的技术转移，尤其是农业技术转移增强；在此基础之下，民间参与力度不断增强，在该区域进行广泛的贸易合作与投资，如采掘业、基础设施等。
（三）合作的基础与可能
在中国与中南半岛各国在湄公河次区域开发不断深化的背景下，各方不仅推动以河流为中心的基础建设、农业合作等项目，在2016年3月23日，中国牵头召开了澜沧江—湄公河合作（澜湄合作）首次领导人会议。在即有资源优势互补的基础上，实现了政治支持与政策协调的双重互动。这是2014年李克强总理在中国—东盟峰会首次提出湄—澜合作对话机制后的政策落实。从实践互动看，中国已经利用自身在水利设施建设上的优势，为下游沿岸国家进行有效的水利调配，为发展流域内国家的农业合作，增进经济合作密度作为显著的示范效应，提高了合作的积极性与可能性。
而且就澜湄合作，中国提出了“共促和平、坚持发展、依托项目、开放包容”的基本原则与立场，《李克强在澜湄合作首次领导人会议上的讲话》，新华网，2016年3月23日，上网时间：2016年3月28日。http：///gn/2016/03-23/7809037.shtml.审慎地表达了中国对该项合作的重视以及合理的期待。而且对于具体合作提出了“共建澜湄国家命运共同体、加强互联互通、实现可持续发展、构建人文交流”等指导性意见。与此同时，区域内国家也对澜湄合作保持极大的兴趣。
因此，从现实性上看，以湄公河次区域开发为平台依托是现实的。
（四）合作方向与前景
为了实现中国在东南亚建立区域战略体系的目标，需要在以下方面扩大投入：
首先，建立以铁路为核心的多元交通网络，完善水、陆、空全面建设。完善的交通网络，一方面有效降低了国家间经济合作成本，推动合作深化；另一方面，能够为中国建设完备的战略交通网络，在未来一旦出现爆发冲突的可能，中国可以利用便捷的交通网络进行快速战略部署，实现战略纵深的真正扩张，应对突发情况。
其次，通过产业转移以及技术转让，强化中国与区域内三角国家的关系。借助产业转移，中国利用资本与技术优势，使三角国家处于产业的中下游，能够影响三国经济；同时，调节不同产业在三国的分布，实现三国在不同产业间的互补与协作，实现三国自身制衡的目标。
最后，坚持国家政策支持，积极鼓励民间参与力度的扩大。坚持国家政策导向，鼓励民间加大参与的目的在于一方面肯定GMS的作用，鼓励贸易规模扩大，另一方面，减弱政府的“声音”是为了消除区域内国家以及其他大国的疑虑，为中国利用GMS建立三角结构降低成本，顺利推动区域合作的发展以及三角合作机制的形成。
（五）区域合作的理想状态
通过GMS机制的合作，推动中国与中南半岛上缅甸、老挝、柬埔寨三国间的合作深化，将形成如图2的区域三角结构。该结构将使中国在中南半岛的经济领域拥有主导地位。同时，由于将形成三个国家对中国经济依赖的事实，中国可以在该结构上建立安全合作机制，实现经济与安全合作机制的双重三角构架。
区域三角将形成一个对中国的双层保护：利用GMS建立第一层保护，形成区域内国家与中国相对稳定的国家关系与密切的经济合作，防止区域内国家受其他国家影响与中国形成对立；而三角结构则建立起第二层政治与安全保护，利用三角结构能够延伸战略纵深，拓展战略空间，和平时期，保护我国相关海域的海洋安全，在危机发生时，有效阻击外部威胁，对中国形成区域战略保护。
五、三角结构的前景与展望
对于中国这样一个崛起的周边大国，缅甸等国的态度是复杂的。由于其国情、历史、及所处的地缘环境，他们都没有完全相信过任何大国。事实上，缅甸为了弱化中国的影响，尽量减少对中国的依赖，通过外交多边化实行“反避险”战略有关“反避险战略”的概念可参阅：Chung Chien-peng， China’s Engagement with southeast Aisa After the Leadership Transition， A “Counter-Hedging” Strategy？ EAI Working Paper No.87， Singapore： EAI， NUS， 9 May 2002.，亲近印度，巩固和东盟的关系，鼓励欧盟、日本、新加坡等国来缅投资以平衡中国和印度的影响。尽管如此，这种大国平衡战略并不影响其与中国的关系。
缅、老、柬三国人民渴望国内政治稳定、国际经济发展，中国的和平共处、不干涉内政的原则以及经济上的援助使得中国成为其发展的友好合作伙伴。2012年，缅甸领导人吴登盛访华时说，“中国是缅甸真正的朋友。长期以来，中国政府和人民给予缅方政治上的支持和经济上的援助，缅甸政府和人民对此永远不会忘记。”中华人民共和国外交部：《吴邦国会见缅甸总统吴登盛》，资料来源：http：///articles/2011/10/11/americ-as_pacific_century.
[14]Greater Mekong Subregion Agricultural Information Network [OL]. http：//cn.gms-ain.org/.
（责任编辑：崔建树）
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